山东省住房和城乡建设厅厅长王玉志在厅推进新旧动能转换重大工程建设领导小组会议上的讲话

2018年8月30日09:08:43山东省住房和城乡建设厅厅长王玉志在厅推进新旧动能转换重大工程建设领导小组会议上的讲话已关闭评论

山东省住房和城乡建设厅厅长王玉志在厅推进新旧动能转换重大工程建设领导小组会议上的讲话

(2018年8月8日)

    今天,我们专题研究住建领域新旧动能转换工作,调度总结前期工作,对标先进寻找差距,明确方向狠抓落实。下面,我讲几点意见。

    一、凝心聚力,住建领域新旧动能转换工作有序推进

    自2月22日全省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会召开以来,各有关处室、单位按照省委、省政府决策部署,对照《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》明确由我厅负责的“2+10”重点任务,以及厅《实施意见》提出的“5+15”重点工作,强化措施,狠抓落实,各项工作取得积极进展。

    从面上工作推进来看,厅重大办总牵头,厅城镇化综合处、发展处和综财处通力配合,推动住建领域新旧动能转换工作行动迅速,措施有力,成效明显。一是迅速动员部署。成立了厅推进新旧动能转换重大工程建设领导小组,抽调业务骨干组建了厅重大办,设综合协调、宣传督导、项目政策三个推进小组,具体负责任务落实。全省动员会后就召开了厅机关新旧动能转换部署会议和全系统全面展开新旧动能转换重大工程动员大会,内外两个方面进行广泛动员,迅速推动省新旧动能转换重大部署在住建领域落地生根。二是强化政策引领。开展新旧动能转换专题调研,走出去到广东、浙江、贵州、四川等省对标先进,走下去到17设区市和有关县市发现问题,走上去到住建部汇报对接,找准住建领域推进新旧动能转换的切入点和突破口,研究完善推进举措。印发了加快推进住建领域新旧动能转换的实施意见,明确开展空间布局、载体建设、产业升级、智慧发展、服务优化五大专项行动、十五项重点工作,确定了今后一个时期住建系统推进新旧动能转换工作的路线图。围绕重点工作推进,组建了20个工作专班,深化细分责任,坚决避免浮在面上。三是强化项目推进。成立住建领域新旧动能转换重大工程专家委员会,建立重大工程项目库,三大类共249个项目入选项目库,2018年度70个重点项目目前已开工62个。加强宣传督导,在厅网站开设了新旧动能转换专栏,刊发了6期工作简报,开展现场督导,及时掌握各地工作进展,督促按计划按要求推进。

    从重点任务落实来看,聚焦聚力省《方案》《规划》《意见》明确我厅牵头负责的重点任务,开展试点,强化指导,建筑业改革发展综合试点、地下综合管廊建设、建筑设计创新平台三方面工作有序推进。一是着力深化建筑业综合改革。建筑市场监管处公布了首批建筑业改革发展试点地区、试点项目和试点企业名单,加快培育发展行业新业态,推广建设组织新模式,促进全省建筑业创新发展、持续发展。二是稳步推进地下综合管廊建设。城市建设处建立了综合管廊年度建设储备项目库,列支1.22亿元专项资金,用于支持地下综合管廊建设项目。三是加快推进威海国家建筑设计创新平台建设。勘察设计处制定了平台建设方案和年度计划,建立了平台建设专家库,围绕平台积极开展了威海国际建筑设计大奖赛、全国大学生建筑设计方案竞赛等系列活动。

    从专项行动推进来看,五大专项行动都已全面铺开,并取得初步成效。一是空间布局方面。城乡规划处开展泛济青烟新旧动能转换空间布局研究,提出了“3291”的空间布局,指导济南市编制新旧动能转换先行区规划;出台城市双修技术导则,济南等4个城市入选国家试点。二是载体建设方面。城市建设处着力补齐基础设施短板,全省在建轨道交通线路9条,全长331.65公里,新增海绵城市109平方公里。村镇建设处持续改善农村人居环境,深入推进农村“厕所革命”,稳步开展美丽宜居镇村创建;出台规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见,打造“三生三美”特色小城镇;部署开展美丽村居建设“四一三”行动,打造具有山东特色的富春山居图。三是产业升级方面。房地产市场监管处与有关处室密切配合,支持和鼓励房地产开发企业转变发展模式,积极探索跨界融合,稳步推进房地产业转型升级。节能科技处推进绿色建筑发展提质增效,大力发展装配式建筑,深化建设科技创新。四是智慧发展方面。城市管理局统筹推进数字化城管系统平台建设,制定《山东省智慧化城市管理系统建设导则》。物业管理处着力推进物业企业服务智慧化、主管部门监管智慧化、社区综合管理智慧化,“住享济宁”等3个项目入选新旧动能转换重大工程项目库。五是服务优化方面。政策法规处会同许可处加快推进住建领域“一次办好”改革,向济青烟新旧动能转换核心试验区下放或委托下放全部许可事项,1/3的许可事项实现“零跑腿”和“最多跑一次”。

    二、对标先进,找准住建领域新旧动能转换的切入点

    多维度全方位对标对表习近平总书记视察山东重要讲话精神和苏浙粤等先进省份经验做法,我们在动能载体建设、住建产业培育、重点项目推进等方面还存在较大差距。

    (一)动能转换载体建设有差距。在城市群层面,山东半岛城市群协同发展水平不高,与粤港澳大湾区、广佛同城化相比,我省半岛城市群与都市区城市之间的协作尚处于“浅表合作阶段”,城市群内部空间、产业、交通、生态、设施和公共服务等“一体化”程度不高。在城镇层面,农业转移人口市民化体制机制障碍尚未完全破除,人、地、钱等挂钩政策未得到有效落实。城市规划编制水平仍有待提高,建筑文化传承弘扬力度不够,特色不鲜明。城市基础设施总量不足、标准偏低、分布不均。在乡村方面,基础设施和公共服务设施欠账较多,农村人居环境仍亟待改善,在垃圾分类、污水收集处理方面差距较大,多数村居没有特色。

    (二)住建产业转型升级有差距。建筑业方面,与四川、广东、河南、福建等兄弟省份相比,我们增速不快,与江苏、浙江相比我们特级企业数量、质量差距都比较大。市场秩序不规范,绿色建筑、装配式建筑发展机制还不够健全,装配式民用建筑完成率不高。房地产业方面,房地产市场调控压力较大,土地、金融、财税等配套政策还不够完善,防范化解房地产风险的任务越来越重。“放管服”方面,重“放权”轻“接管”现象突出,承接不到位、衔接不顺畅,简政放权出现“真空”地带。“双随机一公开”监管模式推行力度有待进一步加大。

    (三)重点项目推进有差距。管廊及海绵城市方面,当前综合管廊建设运营没有形成统一的入廊收费标准,国家、省、市计价公式参数不统一。海绵项目没有直接收益,而综合管廊投资大、回收周期长,收益不高,各地海绵城市、综合管廊建设资金主要来源于政府财政投资,社会资本投入积极性不高,较少采取PPP模式融资,资金缺口较大。交通设施方面,我省轨道交通通车时间晚、运营城市少、通车里程短,停车设施建设因收费价格低、投资回收期长的限制尚不能形成稳定有效的融资模式。设计平台建设方面,平台设计中心项目工程建设进度不快,活动内容不够丰富,组织架构尚不明确。

    三、勇于担当,以新旧动能转换助推住建高质量发展

    要认真贯彻习近平总书记提出的“两个走在前列,一个全面开创”的目标定位和“四个扎实”的工作要求,全面落实省新旧动能转换重大决策部署,协调推进 “2+10”和“5+15”重点任务,全力推进住建事业高质量发展。

    (一)突出重点,确保“2+10”重大任务全面高质落实。一是加快建筑业改革发展。学习借鉴浙江建筑产业现代化做法,创新工程建设组织方式和建造方式,提高建筑业科技创新能力。大力发展装配式建筑,培育完善产业链条,创建产业基地和示范工程。尽快制定发布《山东省绿色建筑促进办法》,积极推广超低能耗、近零能耗建筑,推进绿色建筑全领域、全过程、全链条发展。召开全省建筑业改革发展大会,鼓励引导企业做大做强,引导行业兼并重组,培育旗舰企业,搞企业联盟。加大金融支持力度,加强银企对接,组织各级建行与建筑业骨干企业签订金融支持协议,为企业融资创造条件。加快推行工程总承包,促进行业转型升级,有效提升建筑业企业核心竞争力,打造“齐鲁建造”高端品牌。二是因地制宜推进综合管廊建设。开展全面督查督导,全面掌握各类重点城建项目进展情况,按照时间节点,倒排工期推进工作,确保完成任务。三是加快推进设计平台建设。组建威海国家建筑设计创新平台管理机构,建立部省联席会议制度,积极争取各方资金支持,举办建筑文化、建筑设计、学术交流、作品评优等活动,增强平台权威性、影响力和吸引力。另外,对于我厅参与配合的10项重点任务,各处室、单位要主动作为,与牵头部门对接沟通,协助提供相关材料,及时掌握工作进展情况。

    (二)聚焦热点,让人民群众在住建领域新旧动能转换中拥有更多获得感。推进新旧动能转换,关键是要让群众受益,这是整个工作的落脚点和评判标准。一是推进“一次办好”改革。对标广东、浙江、江苏等全国最高标准、最好水平,制定我省工程建设项目审批改革实施方案,优化审批阶段、分类细化流程、大力推行并联审批。精简审批环节,完善审批体系,加强事中事后监管,加强信用体系建设,规范中介和市政公用服务,压紧压实责任,确保45天完成工程建设项目审批。二是全面改善农村人居环境。深入开展农村人居环境整治三年行动,推进农村污水垃圾治理,村容村貌提升,高质量推进农村“厕所革命”,加快建立长效管护机制,大力实施“美丽村居”建设,集中打造4大风貌区,布局建设10条风貌带,培育300个美丽村居建设试点示范村。三是加大棚户区和老旧小区改造力度。国务院第五次大督查将棚改作为督查重点之一,要持续加强督导检查,发挥好提示函、督办函、约谈问责的提醒警示作用,督促各地加快工作进度,确保完成年度棚改任务。继续推进老旧小区改造和既有住宅加装电梯试点,引导居民主动参与老旧小区改造,落实水电气暖和通信等专营单位责任,形成工作合力,提高老旧小区改造质量。

    (三)攻克难点,让住建领域新旧动能转换获得强大内生动力。规划是龙头,人才是支撑,创新是动力。这三项工作是推进住建新旧动能转换的关键,同时也是难点。这三项工作做好了,对于重大工程的实施将起到事半功倍效果。一是优化新旧动能转换空间布局。强化济南、青岛、烟台“三核引领”,增强城市综合承载能力和创新要素聚集能力,打造全省新旧动能转换三大引擎。高水准开展城市发展战略研究,促进新旧动能转换与城镇空间布局协调发展。加快培育都市区,借鉴粤港澳大湾区、广佛一体化等发展经验,深入实施山东半岛城市群发展规划,协同推进济南、青岛两个都市圈和烟威、临日、东滨、济枣菏四个都市区空间布局、基础设施、产业发展、要素市场、公共服务、体制机制等六个一体化,构建“两圈四区”总体布局。加快各市县新一轮总体规划编制审批,引导城市从规模扩张向内涵提升转型发展,统筹各类空间性规划和产业发展规划有机衔接,引导空间资源向产业转型升级的重点方向、重点领域、重点行业和重点企业配置。深化城镇化综合试点和中小城市试点,拿出实招硬招,总结推广一批试点经验。二是加强科技人才支撑。以重大项目和示范工程为支撑,发挥行业领军人才作用,全面提升建设从业人员整体素质和技能水平。大力培育建筑产业技术工人队伍,做好人才政策的集中、人才管理的优化、人才资源的整合,努力培养一批“齐鲁建设工匠”,为加快新旧动能转换提供有力人才支撑。三是创新工作机制。工作运行机制不改革,再好的举措也没用,再好的规划、方案也运转不起来、落实不下去,必须彻底梳理,找准症结,进行机制创新、流程再造。厅里要以重大办为总牵头,统筹推进住建领域新旧动能转换工作;各专班也要建立相应的工作机制,及时研究、协调推进相关问题的解决。要强化责任担当,既分工负责、抓好落实;又密切配合、通力协作、形成整体合力。要建立健全督导督查机制,确保工作有力有序有效地推进。

    (四)打造亮点,推动住建领域新旧动能转换涌现一批精品示范项目。要充分用好工作专班和重大项目库,用工程思维推进新旧动能转换。对纳入项目库的重大项目,要以抓工程的方式抓好落实。要综合运用各种方式手段, 建立工作台账,加强监测调度,实行一月一调度、一季一通报、半年一督查,并适时组织现场观摩,形成推动新旧动能转换重大工程的强大合力,确保重大工程有力有序有效推进。一是交通项目。加强城市综合交通枢纽和大型公共场所公交设施及停车场建设,编制发布停车设施建设导则;大力发展城市轨道交通,完成轨道交通双体系编制。二是绿色项目。学习借鉴广州、深圳、杭州等现代化城市管理经验,把城市建在公园之中。借鉴杭州“双修”经验,稳步推进城市修补生态修复,推广试点示范经验,提高城市承载力、包容度和宜居性。实施显山、露水、透绿工程,划定城市绿线,加快省级以上园林城市县市全覆盖,实现“300米见绿、500米见园”。三是智慧项目。推广济南市历城区全福街道办事处、临沂市兰山区金雀山街道网格化试点经验,尽快实现城市网格化管理全覆盖和市、县数字化城管平台全覆盖。加快山东省住建大数据平台建设,大力发展绿色智慧住区,创建智慧建造、智慧市政、智慧工地等示范项目。抓好智慧物业管理3个重点项目,继续储备筛选一批新的智慧项目。

    加快新旧动能转换,推进住建事业高质量发展,是新时代新形势下省委、省政府对我们提出的更高要求,我们要以习近平总书记视察山东重要讲话精神为引领,干事创业、实干高效、精准精细,善做绣花的能工巧匠、勇当新时代泰山“挑山工”,不断开创各项工作新局面,夺取住建领域新旧动能转换重大工程全面胜利。