市委全会书记讲话(摘要)

2018年9月12日22:38:26市委全会书记讲话(摘要)已关闭评论

在市委八届六次全体会议上的讲话
关于当前和今后一个时期重点工作
当前和今后一个时期,全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循和行动指南,深入学习贯彻党的十九大精神以及习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,认真贯彻落实党中央和省委各项决策部署,切实加强党的全面领导,纵深推进全面从严治党,主动顺应新时代,紧扣矛盾新变化,自觉践行新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,围绕贯彻落实统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,着力打好“三大攻坚战”,着力实施工业强市和乡村振兴战略,着力构建生态产业体系,着力促进文化繁荣发展提升社会文明程度,着力加强民主法治建设创新社会治理,着力保障和改善民生,促进地企融合、城乡融合、产业融合,加快推动绿色发展崛起,以新担当新作为开创金昌各项工作新局面。
具体工作中,要做到“十个坚持”:
(一)坚持以政治建设为统领,切实加强党的全面领导。始终把党的政治建设摆在首位,不折不扣贯彻落实党中央和省委各项决策部署,经常对标对表,及时校准偏差,坚决做到“两个维护”,确保各项事业发展保持正确政治方向。在纵向上:要把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导真正筑牢在思想灵魂里、体现在具体行动上、落实到实际工作中。要切实增强“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真查找贯彻党中央决策部署上的差距,自觉整改,抓好落实,坚决防止把党的全面领导仅仅停留在口头上、对错误言行缺乏政治敏锐性、政治鉴别力和斗争精神,坚决杜绝奉行潜规则、无视党的政治纪律和政治规矩、我行我素等现象。要认真贯彻落实党的十九大精神,以时不我待、敢死拼命的奋斗精神和许党许国、一心为民的责任担当抓好落实,确保党中央和省委各项决策部署落地生根。要加强请示汇报,市委要及时主动向省委请示报告重大事项,县、区委和市直各部门各单位党组(党委)要及时主动向市委请示报告重大事项,请示报告务必做到实事求是。要主动发现问题、解决问题,不断提升政治能力。党员领导干部要充分发挥带头和表率作用。在横向上:要提高思想认识。深刻认识和准确把握党委与同级人大常委会党组、政府党组、政协党组是领导与被领导的关系,坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化,坚决反对搞“两面派”、做“两面人”,切实增强政治敏锐性和政治鉴别力,深刻认识习近平总书记指出的“七个有之”问题的危害,旗帜鲜明地坚持“五个必须”。要坚持和加强党的全面领导。市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组、市中级法院党组、市检察院党组要及时主动向市委请示汇报工作,重大事项提请市委常委会会议讨论审定,市委要定期听取工作汇报。市委常委与市人大常委会、市政府、市政协班子成员相互之间、各部门各单位之间要主动加强沟通协调,特别是在研究讨论重大事项前,要充分沟通酝酿。要制定出台发挥党组作用的意见,党组(党委)要及时研究重大事项,把党中央和省委、市委的决策部署与金昌实际结合起来,认真抓好贯彻落实;党组(党委)书记要加强党的意识,服从党的领导,强化责任担当,确保工作实效。党委督查部门要加强督促检查,确保党中央和省委、市委各项重大决策落地见效。要健全完善制度。按照党的十九大“加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”要求,建立健全加强党的全面领导的制度体系、组织体系和运行机制,加快推进党的全面领导制度化、程序化。健全完善加强党的全面领导的组织体系,调整充实完善改革、党建、财经、审计、生态、安全等议事协调机构;健全完善加强党的全面领导的运行机制,清晰界定市委常委会会议、市委书记专题会议、各类议事协调机构会议研究决定事项的范围和程序;健全完善加强党的全面领导的制度体系,修订完善市委全体会议、市委常委会会议、市委书记专题会议、各专项委员会(领导小组)会议议事规则。各级党组织要发挥好贯彻落实法规制度的主体责任,对议定事项严格落实责任制、清单制、报告制,各级领导干部要带头尊学守用规章制度,形成层层抓落实的示范效应。
(二)坚持践行新时代党的建设总要求,把各级党组织建设成为新时代坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的坚强战斗堡垒。坚决扛起党的建设政治责任,切实贯彻落实新时代党的组织路线,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,不断提高党的建设质量,把党的各级组织建设得更加坚强有力。一要强化思想建设。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,切实学懂弄通做实。抓住领导干部“这一关键少数”,面向全体党员“这一主体”和广大群众“这一基础”,采取喜闻乐见、寓教于心、富有成效的方式,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,探索理论学习的新途径、新手段,引导广大党员干部和群众进一步增强对以习近平同志为核心的党中央的政治认同、思想认同、理论认同和实践认同,真正把思想行动统一到党中央和省委、市委的决策部署上来。二要管好意识形态。牢牢把握意识形态领域领导权和话语权,下好先手棋、打好主动仗,坚守道德和正义的制高点,自觉站在群众角度和人民立场分析问题、开展工作,及时排查意识形态领域风险点,切实解决认识不到位、工作不主动、方法不正确等问题。坚持“谁主管谁负责”的原则,全面落实意识形态工作责任制,加强意识形态领域阵地管理,旗帜鲜明地坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体。加强意识形态领域形势分析研判和网络信息管控,及时有效处置意识形态领域问题,切实维护网络意识形态安全。三要更加注重党的组织体系建设。市委、县区党委的根本任务是确保党中央决策部署贯彻落实。要按照省委要求,结合金昌实际,把党中央的决策部署具体化,用实际行动抓好贯彻落实,切实做到有令必行、有禁即止。党组在党的组织体系中具有特殊地位,要认真贯彻党中央和省委、市委决策部署,每个党员特别是领导干部都要强化党的意识和组织观念,自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织,坚决摈弃和纠正用旧思维看问题、用旧习惯做事情、用旧方法抓工作的现象。要牢固树立大抓基层的鲜明导向,以提升组织力为重点,突出政治功能,推进标准化建设,巩固好、坚持好、发挥好已有成效和经验,扩大党的组织覆盖和工作覆盖,分类施策抓好各领域党建工作,着力整顿软弱涣散基层党组织,推进基层党建全面进步、全面过硬,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。四要提高党的建设质量。全面贯彻党的建设总要求,不断提高党的建设质量,包括提高发展党员质量、教育实践活动质量、选人用人质量、党内政治生活质量、人才培养质量、党的制度建设质量。要以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,切实解决党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题,探讨应对长期执政、改革开放、市场经济、外部环境“四大考验”,抵御精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四种危险”的途径和办法,既要坚持和发扬党加强自身建设形成的优良传统和成功经验,又要根据面临的新情况新问题大力推进改革创新,用新的思路、举措、办法解决新的矛盾和问题,不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。五要建设高素质干部队伍。按照全国组织工作会议“着力培养忠诚干净担当的高素质干部”要求,重点做好干部培育、选拔、管理、使用工作,建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系,建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系,建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系,建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系,建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系,最大限度地激发干部干事创业的积极性、主动性、创造性。突出政治标准,把树立正确选人用人导向作为今后工作的重要着力点,认真抓好省委第六巡视组和省委选人用人专项检查组反馈问题全面整改,坚持和完善“四大一严”选人用人机制(大面积谈心谈话、大规模集中研判、大范围听取意见、大视野选人用人,严格坚持“凡提四必”制度),选优配强各级领导班子。健全完善年轻干部选拔、培育、管理、使用环环相扣又统筹推进的全链条机制,形成优秀年轻干部不断涌现的生动局面。认真贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,健全完善鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,大胆地用、坚决地调、能容的容,让敢担当善作为的干部有舞台、受褒奖,让不作为慢作为的干部让位子、受警醒,让广大干部轻装上阵、撸起袖子加油干。坚决破除束缚人才发展的体制机制障碍,认真落实人才政策,加大急需紧缺人才引进和本土人才培养力度,优化人才发展环境,最大限度发挥人才作用。六要强化作风建设。坚持问题导向,从群众反映最强烈的问题改起,从干部队伍中存在的突出问题抓起,靶向治疗、精准施治,持之以恒改进作风,以小切口取得大成效。严防享乐主义、奢靡之风反弹回潮,紧盯形式主义、官僚主义新表现,深刻汲取折达公路问题的警示和教训,下功夫解决不严不实问题,坚决反对漠视群众疾苦和高高在上的“官本位”思想,坚决反对特权思想、老爷作派,坚决反对一级哄一级、报告工作弄虚作假、推进工作华而不实。特别要针对数据造假、表态多调门高、行动少落实差、工作敷衍了事、办事拖沓敷衍、热衷于造声势搞花架子以及遇到问题能躲就躲、职责范围内的工作该拍板不拍板、该签字不签字或签字无意见、不履行主体责任等不担当不作为现象,集中力量开展专项整治,一个问题一个问题抓,一锤接着一锤敲,让干部队伍面貌焕然一新,让政治生态山清水秀。七要落实落细全面从严管党治党责任。各级党组织要全面担负起管党治党的政治责任,着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题,加快推动全面从严治党从宽松软走向严紧硬。认真整改省委巡视反馈问题,把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面。要认真贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》,严格执纪监督,充分发挥巡察、派驻“利剑”作用,加强常规监督频率和力度,坚守重要节点不放松,把抓平时与抓关键相结合,全面动态监督,抓早抓小、防微杜渐,让广大党员干部不仅警觉一阵子、更要警醒一辈子,真正使党的纪律成为不可触碰的高压线。要强化执纪问责,坚持失责必问、问责必严,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,严肃查处发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件,着力解决发生在群众身边和扶贫领域的“微腐败”问题,加大通报曝光力度,推动失责必问成为常态,形成强有力震慑。
(三)坚持以落实新发展理念为主线,加快推动经济高质量绿色发展崛起。金昌的经济发展有基础、有优势、有潜力,但同时存在产业不优不强、链条单一和产品市场占有率不高等现实问题,我们的产业发展正处在十字路口,如逆水行舟、不进则退,只有迎难而上、抢抓机遇,努力在高质量发展道路上闯出一条路子,才能实现可持续发展。要认真贯彻甘肃省《构建生态产业体系推动绿色发展崛起的意见》及相关配套文件精神,坚持以环境承载力为前提,立足产业基础和资源禀赋,突出地企融合、城乡融合、产业融合,围绕省上确定的“节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、军民融合、数据信息、先进制造”等十大生态产业,加快构建我市生态产业体系,全力推动经济高质量绿色发展崛起。一要把新发展理念落到实处。习近平总书记强调,高质量发展就是体现新发展理念的发展,推动高质量发展是做好经济工作的根本要求。新发展理念不是抽象的,而是具体的。各级党委、政府和各相关部门、开发区,要坚持把新发展理念融入到政策、机制、环境、服务里,围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展,制定政策、完善机制、优化环境、搞好服务;要坚持把新发展理念嵌进产业、产品、科技、项目中,以产品、项目、技术为载体,建立数据库、项目库、人才库、专家库。要坚持把新发展理念落实到每个生产企业、经营者、管理者等基本主体单元,落实到产品生产、质量管理、技术研发、网络结构的全流程、各环节。要坚持“有所为、有所不为”,坚决不上影响祁连山生态环境保护和修复、不符合国家环保要求和产业政策、能耗高、效益低的项目。要集中力量,整合资源,重点围绕金川集团公司做优做强和特色优质高效农业抓发展。二要着力推动质量、效率、动力变革。质量变革是高质量发展的基础,效率变革是高质量发展的核心,动力变革是高质量发展的关键。要推动生产组织方式网络化、智能化,加强质量监督管理,促进市场主体提高品牌影响力、核心竞争力。要推动提高劳动效率、资本效率,建立土地效率、资源效率、环境效率评估提升机制,促进提高全要素生产率。要推动和促进科技创新,提升科技进步贡献率,发挥国家重点实验室和科技孵化器作用,完善人才引进、贡献奖励机制,培育弘扬大国工匠精神,支持技术创新、科研项目,组织开展技能竞赛,提高技术人员待遇。要研究实体经济、科技创新、金融能源、人力资本、资源利用协调发展的体制机制,破解电力、资本瓶颈制约,以资本、产权、技术为纽带,推动产业联盟、技术联盟,鼓励企业互相入股,支持产业、项目融合,大力发展混合所有制经济,以利益链打破束缚、溶解壁垒。要创新体制机制,激发发展活力,增强服务功能,发挥开发区作用,打造产业聚集区。三要全力推动工业强市战略。按照“好、优、强”发展方向,围绕产业集群有规模、产业链条有延伸、循环利用有突破、质量品牌有提升、环境容量有空间,加快建立符合高质量发展要求、符合金昌发展实际的现代化工业体系,促进工业转型升级。要深入推进工业供给侧结构性改革,有效降低企业融资、电力、运输等要素成本,助推企业健康发展,盘活工业存量资产,改造提升传统产业。要紧盯镍钴铜产业链条延伸和区块配套,积极争取省上对镍钴新材料产业发展的政策支持,地企联合着力打造集约高效的有色金属产业集群。要优化升级化工循环产业链,开展危化品企业搬迁改造工作。要着力推动资源综合利用、清洁生产,高度重视工业节能降耗,严守“安全红线”和“环保底线”,积极发展清洁能源产业、环保产业。围绕“十大生态产业”体系,在清洁生产、节能环保、清洁能源、信息技术、航天军工等产业方面谋划实施一批大项目、好项目。要抢抓机遇、主动作为,健全完善地企合作体制机制,谋划合作领域,落实议定事项,提升合作质量,努力开创地企融合发展新局面。四要认真实施乡村振兴战略。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手,统筹考虑乡村振兴与全面建成小康社会、打赢打好脱贫攻坚战、壮大县域经济、推进新型城镇化、高质量发展之间的关系,下功夫弥补发展不平衡不充分的短板,引领形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业发展区域布局。把产业发展作为关键,着力构建“五大体系”:一是以良种繁育、重点技术推广、标准化生产、“三品一标”认证和品牌创建为主的质量品牌体系;二是蔬菜产业面向东部沿海和港澳及东南亚、优质饲草面向畜牧区、牛羊肉产品面向北方市场的相对稳定的营销基地和营销网络等市场对接体系;三是覆盖农产品生产、加工、运输、配送、仓储、销售等各环节的冷链储运服务体系;四是以特色农产品精细化包装、功能化分割、初级加工、精深加工、副产品综合利用、延长产业链、提升价值链为主的农产品加工体系;五是以大宗农产品自然和价格保险为主的风险担保体系。把龙头企业培育作为重中之重,着力培育壮大加工、生产、营销等环节龙头企业,实现小生产与大市场有机衔接。积极鼓励有开拓能力、有一定积累、有市场意识、有雄心壮志的年轻人返乡创业,大力培育种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体,积极发挥供销社的作用。把特色优质作为主攻方向,做优高原夏菜、优质饲草、草食畜牧、食用菌、香草花卉等特色优质产业,力求在技术、质量、规模和市场等方面取得突破,不断提升特色优质农产品市场竞争力。加快发展集农产品加工业、休闲农业、观光农业、体验农业、乡村旅游、创意文化产业、农村电商于一体的新产业新业态新模式,构建特色鲜明、优势突出、产出高效的特色农业产业体系。把循环农业作为基本取向,加快建设农业产业园、科技园、创业园等平台和载体,构建生态农业生产和服务体系,扶持元生农牧科技有限公司发展综合性农业循环经济全产业链。鼓励引导社会力量以多种模式发展戈壁农业,加快建设永昌怡泉新禾戈壁农业循环产业园、金川区中西千亩戈壁农业标准化产业园,打造循环农业新高地。开展农业清洁生产,控制农业用水总量,减少化肥农药使用量,基本实现畜禽粪便、农膜、秸秆、尾菜资源化利用。把特色小镇作为重要抓手,因地制宜、统筹考虑,以产业为主导,将创新性供给与个性化需求有效对接,加快太空小镇、香草小镇、运动休闲小镇、乡村旅游、田园综合体建设,着力打造一批既保护生态、又留住乡愁、更造福群众的特色小镇。把全面振兴作为目标任务,统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,切实解决空壳村、土地流转后农民进城就业、产业衔接、住房保障、教育医疗以及基层社会治理等现实问题。五要大力发展现代服务业。发展全域旅游,从产业规划、业态策划、服务配套入手,打响叫亮紫金赏花、骊靬揭秘、工矿探奇、乡村寻美、祁连揽胜、沙漠历险、研学体验、婚庆康养“八张特色旅游名片”。着力推进香草花卉产业化发展,以经济效益为导向抓好金川区双湾镇千亩戈壁香草园建设,鼓励引导企业研发生产香草花卉特色商品,实现产业化发展。理顺大景区经营管理机制,引进企业和社会资本参与景区建设,围绕核心景点,积极开发高端、个性化旅游项目,引入参与式、体验式休闲娱乐产品。创新融合旅游业态,推动旅游与三次产业、文化、现代信息技术、城镇化建设、脱贫攻坚、生态文明建设共融互促,力争把金昌建成面向全国开发精品旅游的目的地、面向全省开发大众旅游的承接地、面向周边区域开发满足群众需求的休闲地。要发展现代物流业,围绕金川集团公司、河西堡园区、农产品供销体系,逐步增加铁路货运量,倡导绿色环保物流,创造条件发展物流园区。要促进大数据、云计算、物联网、“互联网+”与现代制造业、特色农业相结合,培育壮大电子商务、现代物流、现代金融等新兴业态,增加有效供给,扩大消费需求,提升服务水平。要把非公经济作为金昌长远发展和高质量发展的持久动力,从思想上重视、行动上支持,把政策、资源、精力向非公经济倾斜,形成系统的政策、完善的体制、健全的机制和亲商的环境,尽心竭力解决非公企业发展中的困难和问题。六要以新理念谋划实施新项目。经济发展靠产业,产业支撑靠项目。要围绕新理念谋划项目,切实把党中央和省上的政策研深学透用好,以党的十九大精神为指引,从习近平总书记重要讲话中找方向,从中央省上文件中找政策,从国家产业规划中找项目。凡是在中央和省上有项目的部门和单位,都要及早研究、认真对接,谋划好盘子,积极向上争取项目和资金,奖优罚懒。围绕创新发展,抢抓产业革命和质量、效率、动力变革带来的发展机遇,加快新材料、新能源、大数据、“互联网+”、共享经济、电子商务等新兴产业的培育发展;围绕绿色发展,立足构建生态产业体系,从降成本、产业化等方面入手,谋划镍铜产业链、化工产业链、固废利用等方面的项目;围绕协调发展,促进电力、资本、物流、技术、市场等要素协调配套,积极争取水电路房、生态环境保护、防沙治沙、国土绿化等重大民生项目,推动兰张三四线高铁项目尽早开工建设;围绕开放发展,主动融入“一带一路”建设;围绕共享发展,充分利用金川集团公司的各项资源优势,共同开展园区建设、项目合作和招商引资,精心谋划军工、公共服务、综合利用、基础设施、民生保障项目,推动企业与行业、企业与地方合作共赢,让人民群众共享发展成果。
(四)坚持抓重点、补短板、强弱项,着力打好“三大攻坚战”。到2020年全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,是我们党作出的庄严承诺。防范化解重大风险,是全面建成小康社会的重要保障;贫困人口脱贫,是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标;污染防治,是实现经济社会发展和生态环境保护协同共进的关键之举。“三大攻坚战”能否打好,关系到能否决胜全面建成小康社会。一要打好防范化解重大风险攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战,防控金融风险是重点。对我市而言,地方金融风险总体可控,主要是防范化解政府债务,防控化解企业债务风险和担保链风险。要摸清底数、分类施策、加强监管,积极化解存量债务,妥善解决隐形债务;加强各投资公司债务规模控制和限额管理,正确把握投资方向,谋划有效益的支撑项目,防止和杜绝自行借债,严防产生新的隐形债务。同时,要对社会稳定、公共安全、环保污染和自然灾害等重点领域突出问题和风险保持高度警觉,有针对性地防范和精准处置,防止公共事件转化为政治风险。二要打赢打好精准脱贫攻坚战。把提高脱贫质量放在首位,紧盯“两不愁三保障”,准确把握脱贫攻坚形势任务的新变化新要求,坚持问题导向,聚焦“一户一策”,做到认识再提高、政策再完善、措施再精准、重点再聚焦、责任再落实,确保如期完成脱贫攻坚目标任务。要突出产业扶贫,用好财政专项扶贫资金,帮扶发展特色产业,拓宽培训输转就业门路,通过土地确权、“三变”改革,健全贫困户与农业龙头企业和专业合作社利益联结及分享机制,促进新型农业经营主体和贫困户互利共赢、共同发展。要强化住房保障,对全市农村危房进行全面细致的再排查,落实危房改造补助政策,结合村容村貌整治、美丽乡村建设,整合资金,制定政策,通过以奖代补、以奖代建等方式,将有需求的农户纳入全面改造计划,彻底解决农民住房问题。要注重健康扶贫,细化健康扶贫措施,完善贫困人口基本医保、大病保险及医疗救助等医疗保障体系,扩大重特大疾病慈善救助基金规模,全面落实贫困人口“先诊疗后付费”“一站式”即时结报等制度,减轻贫困人口看病就医负担,做实家庭医生签约服务,做到主动送医上门、送人就医,实现医疗政策人人知晓,切实解决贫困人口“有病看不了”“看病就医难”和“健康管不好”“医疗政策不知道”等问题。三要打好污染防治攻坚战。落实国家“气十条”“水十条”和“土十条”,开展蓝天、碧水、净土“三大行动”。大气污染防治主要是加强日常监管,严格实施“四控一管”(控排放、控扬尘、控煤炭、控面源、严管理),巩固提高治理成果。水污染防治主要是建设和运行好污水处理厂,加快补齐城乡污水收集和处理短板,实现污水管网全覆盖、全收集处理,加强企业监管,确保主要污染物排放总量在控制范围之内。土壤污染防治主要是降低化肥、农药、农膜等使用量,建立农膜回收利用长效机制,高度重视尾菜处理,提高秸秆资源化利用率。
(五)坚持加强生态文明建设,努力推动优美生态环境造福金昌。生态文明建设是“五位一体”总体布局的重要组成部分。要充分认识加快推进生态文明建设的极端重要性和紧迫性,切实增强责任感和使命感。一要认真践行习近平生态文明思想。准确把握习近平生态文明思想丰富内涵,深刻领会“生态兴则文明兴”对金昌的重大现实意义和深远历史意义,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,认真贯彻落实“坚持人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同体、用最严格制度最严密法治保护生态环境、共谋全球生态文明建设”六条原则,自觉扛起生态文明建设政治责任,正确处理自然环境保护与经济发展和民生改善的关系,树立生态价值观念,把绿色发展理念融入到生产生活全过程,坚决摈弃“先污染后治理”的老路,坚决摈弃大量生产、大量消耗、大量排放的生产模式和消费模式,坚决摈弃损害甚至破坏生态环境的增长模式,积极倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生产方式、生活方式和消费方式,推动生态文明建设人人参与、生态文明成果人人共享。二要加强祁连山生态环境保护与修复。坚持保护优先、系统保护、和谐共生,按照主体功能区定位,加强红线管理,积极配合做好祁连山国家公园体制试点工作,按照保护祁连山自然生态系统完整性和原真性、增强水源涵养功能、保护生物多样性和构筑生态安全屏障的要求落实保护措施,持续抓好祁连山生态环境问题整改,坚决完成祁连山保护区矿业权退出工作。中央环保督察、省级环保督察、党政主要领导干部自然资源资产离任审计反馈的问题,要不讲条件、不找借口、不折不扣地抓好整改落实。积极调整能源结构,推广使用清洁能源,推动祁连山浅山区乡镇采用清洁能源替代传统燃煤,减少排放,主动对祁连山自然生态的保护作出积极贡献。三要着力整治农村人居环境。农村面貌破旧、房屋危废、环境脏乱差成为我市全面建成小康社会的突出短板,严重影响群众生活质量。要认真贯彻党中央和省委的决策部署,提高思想认识,强化责任担当,下大气力改善农村人居环境。要坚持规划先行、示范引导,因地制宜、分类指导,统筹兼顾、有序推进。要完善政策、创新机制,加大政府投入,充分调动社会力量积极参与,发挥基层组织的能动性、创造性,发挥农民主体作用,建管并重,广泛动员,形成合力,使农村人居环境有大的改观。要巩固提升“全国厕所革命优秀城市”荣誉,持续推进“厕所革命”,通过特许经营的方式吸引社会资本参与农村垃圾、污水处理项目,加快农村污水垃圾收集处理设施建设,逐步实现城镇和有条件的村庄污水垃圾“全收集、全处理”。四要全力推进防沙治沙和国土绿化。统筹抓好水源涵养林保护、退耕还林还草、“三北”防护林、祁连山林地保护与建设、国家重点公益林管护、北部荒漠化治理等重大生态工程,实施山水林田湖草一体化生态保护和修复,加强芨芨泉省级自然保护区生态环境保护,创新防沙治沙治理模式,对沙区生态公益林进行全面管护,依照自然规律启动市区北部流动沙丘封护工程,有效保护北部风沙区的生态安全,广泛开展大规模国土绿化行动,为金昌可持续发展提供生态保障。五要着力加强水资源节约和利用。干旱缺水是基本市情,水资源短缺是制约我市经济社会可持续发展的主要瓶颈。我们必须立足市情水情实际,坚持开源节流并重,全面落实“河长制”,主动调整优化用水结构,加强水资源节约和利用,最大程度挖掘节水潜力,缓解水资源供需矛盾。在开源方面,加强祁连山水源涵养林保护,最大限度恢复植被,提高东、西大河上游水源涵养能力;加强水源地保护,主动协调有关部门和地区,推动省绵羊繁育技术推广站现有耕地全部退耕还草;切实做好引硫济金工程调水协调和维护运行,努力解决资源性缺水问题;加强水库管理,最大限度发挥水库蓄余补缺能力。在节流方面,开展全民节水行动,实行水资源总量和定额管理,严控地下水超采和无限制扩大耕种面积,强化农业、工业和生活节水,全面推进节水型社会建设;引入社会资本投资建设节水项目,加快与大禹节水集团、北控集团等企业在农业高效节水、城乡安全饮水及工业供排水、水利信息化、河道综合治理、生态治理与修复、城乡污水处理等方面开展合作,大力实施高效节水灌溉、灌区节水改造等农田水利项目;加大水权、水价改革力度,通过经济杠杆,倒逼产业结构调整和农业种植结构调整,促进水资源向低耗水、高效益行业流转,提高水资源利用效率和效益。
(六)坚持问题导向,稳妥有序推进全面深化改革。提高政治站位,牢记改革责任,增强改革定力,从全局高度谋划推进改革,真正把改革的责任压实、任务落实、工作抓实,确保所有改革都有利于推动金昌经济社会发展。一要强化改革意识。改革是一场革命,改的是体制机制,动的是既得利益。改革的目的在于解决深层次矛盾、激发内生动力和发展活力。只要是有利于落实高质量发展要求、有利于推动金昌可持续发展的,我们就要主动改、深入改,突破利益固化的藩篱,下决心破除制约发展的体制机制弊端。各级各部门要认真贯彻好中央全面深化改革委员会和省委全面深化改革领导小组的决策部署,对党中央和省委部署的改革任务,不等不靠,主动跟进,不折不扣抓好落实;对已经明确方向和要求的试点,要大胆探索,先行先试,争取早日取得成效。对总结提炼出的先进经验模式要大力宣传推广;对要求不抢跑的,要做好调研准备等前期工作。二要突出改革重点。“放管服”改革要重点解决制约金昌发展的思想观念和体制机制、利益固化问题,在“最多跑一次”的基础上,借鉴外地经验,提前介入、主动为市场主体服务。农村综合改革要把农村承包地“三权分置”改革与农村“三变”改革结合起来,激发内生动力,激活农村资源要素配置,推动“三农”发展。国有企业改革要坚持因企施策,加快金化集团公司的重组改制,并取得突破性进展;产权激励是最大的激励,要以完善产权制度为重点,发展混合所有制经济;要深化国有资本投资运营公司改革,提高国有资本使用效益。地方党政机构改革要按照党中央顶层设计和省委统一部署,稳妥有序推进。三要落实改革责任。要进一步压实“一把手”抓改革的责任,做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,确保改革不走偏、不跑调。市、县(区)委改革办要及时跟踪、督察、评估,既要督促改革任务的落实,又要加强对基层改革的指导。各专项小组要加强形势分析和研判,坚持问题导向,构建制度体系,保证改革质量。各项改革任务都要抓紧落实,确保落地生根、取得实效。
(七)坚持融入“一带一路”建设,提高对外开放水平。一要深入研判经济形势和外部环境。深刻理解中央政治局“当前经济运行稳中有变”和“外部环境发生明显变化”的重大判断和决策部署,认清“变”的本质和特点,研判“变”对金昌经济的影响,特别是对工业品、农产品在价格、市场、供需上的影响,主动应对、积极进取、奋发有为,保持我市经济持续健康发展。二要抢抓“一带一路”战略机遇。加强前瞻性研究和项目储备,既盯住这一重大机遇,又接住这一重大机遇。要在向西开放的黄金通道上有所作为,支持八冶建设公司参与“一带一路”重大工程和基础设施建设,支持面向中亚西亚出口农产品企业的发展。要在中新南向通道建设上有所作为,推动高原夏菜向东南亚出口,支持金川集团公司提升开放水平。三要落实抢占“一带一路”建设制高点的决策部署。在抢占“一带一路”建设通道、文化、技术、信息“四个制高点”上用好金昌元素、体现金昌特色,抓住用好丝绸之路(敦煌)国际文化博览会这个重要平台,加强骊靬文化的开发研究与交流合作,发挥通道在农产品和资源进出口中的作用,主动对接丝绸之路信息港,推动有关企业参与区域信息汇集和大数据服务输出。
(八)坚持推动文化繁荣发展,巩固提升社会文明程度。文化建设是衡量社会文明程度和人民生活质量的重要标志。要推动文化繁荣发展,用文化事业丰富群众生活,用文化建设增强全市人民的凝聚力和归属感。一要培育和践行社会主义核心价值观。以培养担当民族复兴大任的时代新人和推动金昌繁荣发展的建设者为着眼点,加强教育引导、实践养成和制度保障。把社会主义核心价值观融入社会发展各方面,转化为人们的情感认同和行为习惯。二要以模范典型引领思想道德建设。总结典型经验,推广先进事迹,弘扬道德模范精神,带动引导全社会深化理想信念教育、公民道德建设、思想政治工作、学习科学精神、移风易俗、诚信建设,激励人们向上向善,弘扬时代新风。三要提升公共文化水平。健全完善现代公共文化服务体系,加快文化民生工程建设进度,加强文化遗产保护传承,推进公共文化服务标准化均等化。支持鼓励文艺工作者深入基层、体验生活,创作讴歌党、讴歌祖国、讴歌时代、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作,培养一批较高水平的创作人才。继续组织实施公益性文艺巡演、“红色文艺轻骑兵”进基层、农村公益电影放映、送戏曲进农村进校园等文化惠民工程,培育打造百姓大舞台等特色文化活动品牌,丰富群众文化生活。发展体育事业,广泛开展全民健身活动。四要加快文化产业发展。加强顶层设计和整体布局,充实完善文化产业项目库,储备符合国家文化产业政策、前景好的新型文化业态项目,加快推进骊靬文化产业园等文旅项目建设。要坚持文化创意与旅游产业的深度融合,支持文化产业发展,深入研究挖掘文化内涵,讲好金昌故事。五要巩固拓展文明城市创建成果。全国文明城市是每个金昌人的荣誉,今后要在全国创出特色、在省内保持领先,就必须百尺竿头、更进一步。要以全国文明城市建设、“志愿之城”创建和“美丽乡村·文明家园”乡村文明行动为载体,深化群众性精神文明创建活动,让群众广泛参与文明、体验文明、创建文明,组织开展文明礼仪、文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明劝导、文明上网等行动,让创建成果看得见、摸得着、感受得到。要拓展创建领域,推动文明创建由精神文明领域向物质文明、政治文明、社会文明、生态文明领域拓展,由城市向农村拓展,由重点部门、窗口行业向所有部门、全部行业拓展,全面提升城乡文明水平。
(九)坚持发展社会主义民主政治,打造共建共治共享的社会治理格局。一要加强社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,重视和加强人大工作监督、法律监督和政协民主监督,更好发挥人大代表作用,鼓励政协通过双月协商解决实际问题,推动金昌发展。认真落实习近平总书记“有事好商量、众人的事情由众人商量”的要求,扎实开展基层协商民主试点工作,推动协商民主广泛、多层、制度化发展。加大全民普法力度,建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,扎实做好新形势下党的民族、宗教、外事、侨务和对台工作。支持工青妇等群团组织发挥桥梁纽带作用,做好新形势下的群众工作。重视发挥各民主党派、工商联和无党派人士的优势作用,凝聚智慧力量,画出最大同心圆。二要着力打造共建共治共享社会治理格局。以“共建”为基础,健全完善社会治理体系,建立和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制,引导社会各方面积极有效参与社会治理。以“共治”为根本,创新社会治理模式,提升党组织领导基层治理能力,加强群众性自治组织建设,发挥社会组织的作用,持续深化网格化工作模式,探索实行“街(巷)长”负责制,创新村(居)民议事形式,健全完善村(社区)依法治理架构;坚持运用法治思维和法治方式推进基层治理创新,在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境;强化道德教化,重视发挥乡规民约的作用,积极发展新乡贤文化,提升德治水平。以“共享”为目标,加强心理危机干预和心理援助工作,抓好特殊人群心理健康服务,建立健全心理健康服务体系,扩大信息化手段和互联网技术在城市管理、社会治理、公共安全、风险防范和民生服务领域中的应用,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。力争利用两年左右时间,通过基层探索创新实践,走出一条基层治理体系和治理能力现代化的新路子。三要全力维护和谐稳定。深化“扫黑除恶”专项斗争,推进“雪亮工程”,加快建立现代化、立体化、信息化、智能化的“三位一体”治安防控体系。借鉴推广新时代“枫桥经验”,加强信访工作,积极预防和化解社会矛盾,加快建立健全社会矛盾纠纷多元化解工作格局。树牢安全红线意识,认真落实安全生产责任制,强化灾害监测预警、风险防控和应急处置工作,坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管,全方位堵塞监管漏洞,保障食品药品安全。
(十)坚持践行以人民为中心的思想,提高保障和改善民生水平。按照十九大报告“坚持在发展中保障和改善民生”的要求,把握好“五条原则”:一是从群众立场思考问题,把人民群众关心的小事当作自己的大事,从让人民群众满意的事情做起。二是推进公共服务均等化,顺应人民群众对美好生活的向往,保障人人享有平等参与、平等发展的权利。三是从实际出发,尽力而为、量力而行,努力推动居民收入增长和经济增长同步、社会保障水平与经济发展水平同步,既不降低标准,也不吊高胃口。四是下功夫解决现实突出问题,从群众最急、最忧、最怨的实际问题做起,保基本、兜底线、建机制,精准发力,综合施策,编密织牢困难群众基本生活保障安全网。五是促进社会公平正义,进一步完善就业创业、教育、医疗、养老、住房、社会保障等制度,推动政策落实,补齐民生短板,不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。在具体工作中,要把教育事业放在优先位置,落实教育立德树人的根本任务,全面建设教育现代化省级试验区,推行联盟办学,解决中小学生课外负担重、“择校热”、大班额等突出问题,重视解决幼儿园布局不合理、永昌县西河地区农村教育问题,推动教育公平,促进均衡发展。坚持就业优先战略和积极就业政策,统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人、返乡农民工等就业创业工作,保障农民工工资,增加低收入劳动者收入。深化医药卫生体制改革,普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业,积极创建国家健康城市。完善城镇养老、医疗等社会保险制度和城乡最低生活保障制度,统筹规划建设城乡养老服务设施,探索社区居家养老、“互联网+养老”、医养结合等服务新模式,鼓励社会力量参与兴办养老机构,高度重视城镇困难群体解困工作,支持社会福利和慈善事业、残疾人事业发展,提高特殊困难群体帮扶精准度和有效性。搞好气象服务,提高防灾减灾能力。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,保持调控政策连续性和稳定性,加快保障性住房建设和棚户区、危房、旧楼改造,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。结合低碳城市、森林城市、海绵城市、智慧城市等创建,加强城市规划建设管理。城市规划要突出前瞻性、科学性,体现特色,多留精品、不留败笔、少留遗憾;城市建设要提升水平、补齐短板、集约高效,完善城市功能、有效解决“逢雨必涝”“马路拉链”“交通拥堵”等人民群众反映强烈的突出问题;城市管理要突出精细化,理顺管理体制机制,明确职责分工,创新管理方式,提升信息化、智能化、法治化管理水平。城市规划建设管理都要坚持以人为本,在精细化、人性化上下功夫,让金昌更有朝气、更有活力、更有内涵、更有气质,更方便舒适、更温馨美丽。
同志们,新时代催人奋进,新使命激荡人心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,坚定信心、鼓足干劲,主动担当、狠抓落实,以新视野谋划新发展,以新担当展现新作为,努力开创全市各项工作新局面!