在全国司法厅(局)长会议上的讲话

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深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神奋力开创新时代司法行政工作新局面
——在全国司法厅(局)长会议上的讲话

(2019年1月17日)

傅政华(司法部部长)

经中央政法委批准,我们在中央政法工作会议后紧接着召开全国司法厅(局)长会议。会议的主要任务是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,深入贯彻落实中央经济工作会议和中央政法工作会议精神,总结2018年司法行政工作,部署2019年工作。

党中央一直高度重视政法工作。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把政法工作摆到更加重要的位置来抓,作出一系列重大决策,实施了一系列重大举措,维护了政治安全、社会安定、人民安宁,促进了经济社会持续健康发展。1月15日,习近平总书记出席中央政法工作会议并发表了重要讲话。习近平总书记强调指出,要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党对政法工作的绝对领导,坚持以人民为中心的发展思想,加快推进社会治理现代化,加快推进政法领域全面深化改革,加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设,忠诚履职尽责,勇于担当作为,锐意改革创新,履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务,不断谱写政法事业发展新篇章。郭声琨书记对认真学习领会、全面贯彻落实习近平总书记重要讲话提出了明确要求。全国司法行政系统要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,按照郭声琨书记和中央政法委的统一部署要求,学习贯彻《中国共产党政法工作条例》,全面推动新时代司法行政事业实现大发展。

下面,我就深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,深入贯彻落实中央经济工作会议和中央政法工作会议精神,讲几点意见。

一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,把思想和行动统一到党中央决策部署上来

各地各级司法行政机关要按照中央政法委的统一部署要求,精心组织、扎实开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训活动,坚持对标对表习近平总书记重要讲话精神,坚持紧扣新时代新任务新要求,坚持从严从实担当作为,确保习近平总书记重要讲话精神落地生根、取得实效。

第一,要深刻认识习近平总书记重要讲话的重大意义。今年的中央政法工作会议是党的十九大召开之后习近平总书记出席并作重要讲话的重要会议,是在中国特色社会主义进入新时代、全面建成小康社会进入决胜阶段、中华人民共和国迎来成立70周年之际召开的一次历史性会议,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对政法工作的高度重视和殷切期望。习近平总书记站在党和国家发展全局和战略高度,全面总结了党的十八大以来政法工作取得的成就、积累的经验,深刻分析了新时代政法工作所处的历史方位,科学回答了一系列方向性、全局性、战略性重大问题,对新时代政法工作作出了重要部署,为新时代政法事业发展擘画了宏伟蓝图,提供了根本遵循。我们要把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务来抓,坚持学思用贯通、知信行统一,迅速兴起学习贯彻热潮,把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来。

第二,要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神。深刻认识党的十八大以来政法工作取得的成就、积累的经验,进一步把习近平总书记的鼓励鞭策,转化为当前和今后一个时期做好司法行政工作的动力。深刻认识新时代政法机关的使命任务,坚持党对政法工作的绝对领导,准确把握政法工作面临的新情况新问题,履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务。深刻认识贯彻落实好党的群众路线,坚持一切为了人民、一切依靠人民,创新组织群众、发动群众的机制,创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制,在关系群众切身利益的重点领域,要进一步加大执法司法力度,促进社会更加和谐有序。深刻认识扫黑除恶专项斗争的重要意义,咬定三年为期目标,坚持打防并举、标本兼治,确保取得实效、长效。深刻认识推进政法领域全面深化改革的新形势新要求,加快构建职能体系、工作体系,优化职能配置、机构设置、人员编制,在新的更高起点上,推动改革取得新的突破性进展,让各项工作机制运行更加顺畅高效。深刻认识加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设的要求,旗帜鲜明把政治建设摆在首位,努力打造一支党中央放心、人民群众满意的高素质政法队伍。深刻认识政法系统加强专业化建设的重要性,突出实战、实用、实效导向,全面提升政法队伍法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力。

第三,要深入学习贯彻习近平总书记关于社会治理、促进良法善治的重要指示要求。习近平总书记的重要讲话,为做好当前和今后一个时期的政法工作指明了根本方向、提供了根本遵循,也是当前和今后一个时期司法行政工作的根本指南。必须坚持走中国特色社会主义法治道路,坚持依法办事,让遵法守纪者扬眉吐气,让违法失德者寸步难行,运用法治思维和法治方式保障权益、化解矛盾、维护稳定,推动社会主义法治迈向良法善治新境界。进一步加快推进社会治理现代化,善于把党的领导和社会主义制度优势转化为社会治理效能,完善社会治理体制,落实好平安建设领导责任制,履行好维护一方稳定、守护一方平安的政治责任。进一步履行好公共服务职能,努力提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共服务,深化公共法律服务体系建设,加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源,尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。进一步严格规范公正文明执法,聚焦人民群众反映强烈的突出问题,抓紧完善权力运行监督和制约机制,坚决防止执法不严、司法不公甚至执法犯法、司法腐败。全面落实司法责任制,让司法人员集中精力尽好责、办好案,提高司法质量、效率、公信力。各地各级司法行政机关要全面学习领会、深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,加快推进全面依法治国,全面履行行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务等职责,为法治中国、平安中国建设作出新的更大贡献。

二、把习近平总书记对政法工作的充分肯定转化为进一步做好司法行政工作的信心决心

在中央政法工作会议上,习近平总书记充分肯定了党的十八大以来政法各领域工作取得的历史性成就。我们深受鼓舞、倍感振奋。我们一定要牢记习近平总书记的嘱托和期望,站在新起点、鼓足新干劲、投身新实践、实现新发展。

2018年以来,司法部和各地各级司法行政机关认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持政治引领、党建先行,统筹推进机构改革和事业发展,心往一处想、劲往一处使,推进司法行政事业实现了新的发展进步。一是统筹推进全面依法治国各项方针政策和决策部署的落地落实;二是稳妥有序推进司法行政机关机构改革工作,实现职能大整合、人员大融合、人心大团结、事业大发展;三是创新开展宪法学习宣传教育主题活动,大力弘扬宪法精神、树立宪法权威;四是加快推进立法工作进度,较好完成行政立法、法律法规修改和备案审查工作;五是大力推进法治政府建设,开展证明事项清理、深化“减证便民”,推行执法“三项制度”和规范性文件合法性审查机制,全面强化行政复议工作,推动政府依法行政;六是扎实做好刑事执行和戒毒工作,监狱、社区矫正机构、戒毒场所保持安全稳定,圆满完成专项工作,扎实推进扫黑除恶专项斗争;七是加强律师行业党建工作,推进律师行业党建工作全覆盖全规范全统领;八是深入践行司法为民,健全完善现代公共法律服务体系,人民调解、法律援助、法律咨询、法律顾问、法治体检等各项工作扎实开展;九是加紧推进各项改革,确保司法行政系统改革任务落地见效;十是着力建设一支过硬的司法行政工作队伍,全国司法行政系统士气大振、面貌一新,为推进全面依法治国提供了坚强的组织保证。

总结一年来的工作,我们探索取得了许多弥足珍贵的经验。一是坚持党的绝对领导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保了司法行政工作始终沿着正确的政治方向前进;二是坚持围绕中心、服务大局,全面推进依法治国,努力为深化改革开放、高质量发展、党和国家长治久安提供坚实的法治保障;三是坚持牢记宗旨、司法为民,深入贯彻落实以人民为中心的发展思想,不断提升人民群众的获得感、安全感、满意度;四是坚持问题导向、改革创新,集中破解影响司法行政工作的重点难点问题,努力推动司法行政事业实现大发展;五是坚持建设队伍、强化保障,落实对党忠诚、服务人民、践行法治、公正廉洁的总要求,坚持严管厚爱并重,着力打造忠诚干净担当的干部队伍。希望各地各级司法行政机关,发扬成绩、再接再厉,重整行装再出发,不断推动新时代司法行政工作取得新突破、开辟新境界、实现新发展。

2019年是深入贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,是中央全面依法治国委员会工作全面开展的重要一年,也是全国司法行政系统完成机构重组、立足新时代推动新发展的起步之年。今年党和国家大事多、喜事多,同时各种敏感节点多、风险挑战多,我们要切实增强风险意识,坚持下好先手棋、打好主动仗,进一步坚定信仰、信念、信心,坚持“稳”字当头、稳中求进,保持队伍稳定,维护社会稳定,推进事业稳步发展。当前和今后一个时期全国司法行政工作的总体思路是,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,深入贯彻落实中央经济工作会议和中央政法工作会议精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持党对司法行政工作的绝对领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持政治引领、党建先行,围绕中心、服务大局,强化统筹、狠抓落实,补齐短板、提升能力,突破难点、改革创新,全面推进“一个统筹、四大职能”工作布局,履职尽责、奋发有为,不断开创新时代司法行政工作新局面,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

三、旗帜鲜明把政治建设放在首位,全面提升政治站位

习近平总书记强调指出,要旗帜鲜明把政治建设放在首位,努力打造一支党中央放心、人民群众满意的高素质政法队伍,要学深悟透新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,矢志不渝做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。司法部重新组建以来,司法部党组和领导班子始终把政治建设摆在首位,立足新职能新定位,旗帜鲜明地提出坚持政治引领、党建先行的工作思路。经过一年的实践,坚持政治引领、党建先行,已成为全国司法行政系统的广泛共识和行动自觉,更是全系统必须长期坚持的宝贵经验和重要举措。

第一,要深刻认识把政治建设放在首位的重要意义。司法行政机关是政法机关的重要组成部分,必须旗帜鲜明讲政治,坚持党对司法行政工作的绝对领导,坚持以政治建设为统领,把党的政治建设摆在首位,带动全面加强党的建设,为司法行政事业发展提供根本保证。必须深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略,把讲政治贯穿于立法、执法、司法、守法普法各个环节,切实担负起推进全面依法治国的历史重任。必须坚持全面从严治党,坚持政治引领、党建先行,着眼司法行政系统队伍实际,着力建设过硬的司法行政队伍,为司法行政事业改革发展提供坚强组织保证。

第二,要明确坚持以政治建设为统领的工作目标。通过政治引领引方向,以党的政治建设为统领,努力把司法行政机关建设成为党中央放心、人民群众满意的模范机关;通过党建先行强基础,坚定信仰信念信心,夯实司法行政系统党的基层基础,推动全面从严治党落到实处;通过狠抓以党建促队建,努力建设一支“对党忠诚、服务人民、践行法治、公正廉洁”的司法行政队伍;通过政治引领、党建先行,确保司法行政系统对党绝对忠诚,凝聚起全系统干事创业、奋发有为的强大合力,努力实现新时代司法行政事业大发展。

第三,要牢牢把握坚持以政治建设为统领的政治方向。政治方向是党生存发展第一位的问题,事关党的前途命运和事业兴衰成败。各级司法行政机关要坚持党的绝对领导,旗帜鲜明讲政治,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保“刀把子”始终牢牢掌握在党和人民手中。强化政治武装,深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略,不断强化司法行政系统贯彻落实的政治自觉。突出政治功能,全面加强司法行政系统基层党组织建设,充分发挥党组织坚强战斗堡垒作用。保持政治清醒,持之以恒正风肃纪,推动司法行政系统作风建设实现根本性好转。严明政治纪律,彻底肃清周永康流毒和吴爱英、卢恩光严重违纪违法案件影响,营造风清气正的政治生态,推进全面从严治党向纵深发展。健全政治规范,坚持把政治标准和政治要求贯穿建章立制工作全过程,坚决维护政治规范的严肃性和权威性,推动形成建设政治机关的长效机制。

第四,要发挥政治建设统领作用推动事业发展。坚持政治原则,坚定政治自信,保持政治定力,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。推动落实党领导法治工作的体制机制,把党的领导贯彻落实到领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的全过程。强化政治意识,认真履行行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务“四大职能”,坚持政治领导,体现政治目的,落实政治路线,考量政治因素,提高政治能力。夯实政治根基,紧扣民心这个最大的政治,扎实做好司法行政为民各项工作,努力让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。强化政治担当,弘扬伟大改革开放精神,坚定改革意志,努力跑好司法行政工作的接力赛,推动司法行政改革发展。锤炼政治素质,强化政治责任,保持政治定力,把准政治方向,增强斗争精神,努力成为全面依法治国的引领者、实践者、推动者。

四、坚持良法善治新要求,全面提升依法治国工作水平

习近平总书记强调指出,全面依法治国具有基础性、保障性作用,在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,全面建设社会主义现代化国家的新征程上,要加强党对全面依法治国的集中统一领导,坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,推动社会主义法治迈向良法善治新境界。各地各级司法行政机关要深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,推动全面依法治国实践创新发展。

第一,要充分发挥依法治省(区、市)办统筹协调作用。统筹推进谋划设计,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,立足本地实际,研究制定依法治省(区、市)规划,为党委当好法治工作参谋助手。统筹推进法治工作,打通立法、执法、司法、守法各个环节的工作,加强对本地区法治领域重大事项、重大问题的协调,推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设任务的落实。统筹司法行政职能,统筹协调司法厅(局)的内设机构承担依法治省(区、市)相关工作,发挥好行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务四个方面职能作用,促进形成相辅相成、相得益彰的工作格局。

第二,全力抓好中央全面依法治国委员会决策部署在本地区的贯彻落实。中央全面依法治国委员会2019年工作要点印发实施后,各地要结合本地实际,抓好贯彻落实。积极推进法治政府建设,深化政府职能转变和“放管服”改革,完善依法决策机制,贯彻落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,围绕人民群众反映强烈的突出问题加强重点领域执法,深化法治政府建设示范创建活动。积极保障和促进高质量发展,努力为打好“三大攻坚战”、深化市场化改革、扩大高水平开放和“一带一路”建设等重大战略提供法治保障,凝聚法治力量助力高质量发展。积极防范和化解法律风险,深入做好防范金融市场异常波动和共振、稳妥处置地方政府债务风险、加快处置“僵尸企业”等方面法律服务工作,为经济社会发展营造良好法治环境。

第三,努力构建上下贯通、协同高效的工作体系。近日,中央依法治国办印发了《关于健全工作制度统筹推进全面依法治国工作的通知》,各地要抓好贯彻落实。要令行禁止、使命必达,旗帜鲜明讲政治,严守政治纪律和政治规矩,增强政治敏感性和政治鉴别力,对党中央决策部署要在第一时间学习传达,不折不扣贯彻落实。要完善制度、规范运行,必须抓住制度建设这个关键,着力推动依法治省(区、市)办规范化运行,严格执行请示报告制度,及时向中央依法治国办报告工作情况。要增强本领、忠诚履职,深入开展分级分类培训工作,提高各级干部推进法治建设的能力和水平,着力破解难题,推动任务落实,提高工作水平。

五、坚持以人民为中心,全面提升人民群众满意度

习近平总书记强调指出,要坚持以人民为中心的发展思想,始终坚持全心全意为人民服务,为民谋利、为民办事、为民解忧。人民群众满意不满意是衡量司法行政工作的首要标准,也是根本政治方向。各级司法行政机关要紧扣民心这个最大的政治,充分发挥职能作用,努力为人民群众提供更加坚实的法治保障和法律服务。

第一,要牢固树立为民意识,更加自觉践行司法为民。司法行政每一项工作与人民群众都息息相关,律师工作、公证工作、司法鉴定、人民调解等方面工作,特别是一些行政执法活动,都是直接面向群众,必须增强服务意识、责任意识,规范工作行为、讲究工作方法,大力挖掘潜能、创新服务方式,主动为党分忧、为人民群众解难,使司法行政工作始终与党中央同步、与大局合拍、与人民同心。部机关各厅局、各地司法厅(局)都要正确认识当前工作中存在的不足和人民群众对美好生活的新期待,切实高度重视提升人民群众满意度工作,结合本部门、本地区实际,深入查摆、分析存在的不足和短板,不断加强和改进司法为民服务工作,更好履行新时代司法行政机关的职责使命,更好地为人民群众提供高效优质的法治保障和法律服务,努力提高人民群众对司法行政工作的满意度。

第二,要坚持立法为民,切实加强行政立法。要始终坚持以人民为中心,统筹协调利益关系,坚决维护好最广大人民群众的根本利益,体现公平正义。紧紧围绕党和国家中心工作,认真落实中央政治局常委会2019年工作要点,全面落实中央全面依法治国委员会2019年工作要点、十三届全国人大常委会立法规划和2019年立法计划、国务院2019年立法工作计划,做好全面深化改革急需的各项立法工作。加快推进重点立法项目,围绕打好三大攻坚战、推动经济高质量发展、加强文化建设和知识产权保护、提高保障和改善民生水平等方面,加快推进重点法律草案提请审议,加快制定修订重点行政法规,抓紧办好“放管服”改革、“证照分离”改革、保障民营经济健康发展等领域的法律法规清理工作。加大立法工作协调力度,加强立法分歧协调工作,积极开展行政立法宣传工作,加强立法舆情回应,全面提升立法工作能力。

第三,坚持执法为民,加快推进法治政府建设。认真抓好已出台制度的贯彻落实,全面加强法规规章备案审查工作,加强行政规范性文件制定和监督管理,推动行政执法“三项制度”落地见效,强化行政执法监督检查,进一步加大行政复议案件办理力度、提高质量,坚决纠正违法和不当行政行为,不断提高各级政府依法行政的能力和水平,增强政府公信力。加快部署开展法治政府示范创建活动,建立健全法治政府建设与责任落实督察机制,全面开展法治政府建设综合性督察和专项督察,推动法治政府建设取得突破性进展。深化证明事项清理工作,在试点基础上全面推行证明事项告知承诺制,确保减证便民、优化服务的决策部署落地落实,推动从根本上解决人民群众办事难、办事慢、办事繁的问题。

第四,要坚持服务为民,切实做实做强法律服务。要立足人民群众日益增长的法律服务需求,深化公共法律服务体系建设,整合司法行政资源,推动形成为民服务合力,提高法律服务供给能力,统筹推进律师、公证、法律援助、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解、国家统一法律职业资格考试等方面工作,不断增强人民群众在法治领域的获得感幸福感安全感。加快推进实体平台、网络平台、热线平台等三大平台建设升级和融合发展,推动三大平台服务于民、减负于民。加快发展涉外法律服务业,着眼于培养具有国际视野的高素质涉外律师人才,打造一批国际化龙头律师事务所,打好加快发展涉外法律服务业的“组合拳”,为维护我国在海外的机构、人员合法权益提供法治保障。

六、立足“稳”这个大局,全面提升保安全、护稳定能力

习近平总书记强调指出,要立足“稳”这个大局,强化保安全、护稳定各项措施,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。为新中国成立70周年创造安全稳定的社会环境,是政法机关肩负的重要职责使命,也是司法行政机关的重要政治任务。各级司法行政机关要切实履行好维护一方稳定、守护一方平安的政治责任,以安保维稳工作为主线,坚持“稳”字当头,坚守安全底线,全力维护社会安全稳定。

第一,要深入推进扫黑除恶专项斗争。进一步做好涉黑涉恶罪犯的收押、深挖、改造工作,全力做到“挖干挖净”,为“扫黑”“破网”“打伞”作出新贡献。进一步加强律师涉黑涉恶案件辩护代理工作,指导监督律师依法开展涉黑涉恶案件辩护代理,真正把每一起案件都办成铁案和精品,经得起历史和人民的检验。进一步加强打击黑恶势力相关法律法规的修订完善,努力为扫黑除恶提供长期稳定、坚实有力的法治保障。进一步加快推进法治县(市、区)、法治示范村(社区)创建工作,健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系,筑牢防黑防恶堤坝,努力铲除黑恶势力生存的土壤。

第二,要切实加强刑事执行工作。强化忧患意识,增强底线思维,落实工作责任,切实坚守安全底线、践行改造宗旨。要常态化开展安全隐患排查整治,强化责任和制度措施落实,确保监狱持续安全稳定。深入践行改造宗旨,加快推进以政治改造为统领的“五大改造”落地生根。严格落实监狱长监区执勤制度,及时消除安全隐患,有效防范稳定风险,妥善处置突发事件。严格社区矫正执法,落实监督管理措施,强化科学矫正,提高教育矫正质量,促进社区矫正对象顺利回归社会、融入社会。

第三,要扎实做好司法行政戒毒工作。严格落实戒毒场所安全稳定各项制度,确保场所持续安全稳定和戒毒人员人身安全,充分利用戒毒大数据平台,狠抓安全研判,加强督查检查,规范值班制度,探索改进警务执勤模式,努力建设世界上最安全的戒毒场所。以教育戒治科学化专业化建设为中心,加大戒毒新技术新方法应用推广,不断提升戒毒工作规范化水平。

第四,要大力加强矛盾防范化解工作。深入实施坚持和发展“枫桥经验”、实现矛盾不上交三年行动方案,深入开展“大排查、大调处、促和谐、迎国庆”专项活动,充分发挥人民调解在维护社会和谐稳定“第一道防线”重要作用,努力实现矛盾不上交、保一方平安稳定,为新中国成立70周年营造和谐稳定氛围。聚焦重点领域矛盾纠纷,会同有关部门健全动态排查预警机制,加强矛盾纠纷调处化解,防止矛盾纠纷积累、蔓延、扩大、激化,防止经济民生领域风险演化为政治风险、社会风险。拓展民生领域法律服务,重点做好农民工、残疾人等法律服务和法律援助工作,满足人民群众法治新期待,最大限度地杜绝、减少社会问题和社会矛盾。加强刑满释放人员安置帮教工作,落实安置、帮扶、教育措施,防止脱管漏管,严防发生个人极端案事件。

七、深化改革创新,全面提升司法行政事业发展动力

习近平总书记强调指出,要在更高起点上,推动政法领域改革取得新的突破性进展。按照中央政法委全面深化政法领域改革的部署要求,司法部研究制定了《全面深化司法行政改革纲要(2018-2022年)》,已经正式印发。各级司法行政机关要弘扬伟大改革开放精神,进一步坚定改革意志,咬定青山不放松,把司法行政改革不断推向深入。

第一,要抓好改革方案出台。深化行政复议体制改革,出台细化改革方案,推动健全行政复议工作机制,推动修订行政复议法,提升行政复议制度的公正性和公信力。加快推动出台《司法所条例》,健全司法所制度,完善司法所组织机构,充实司法所人员力量,加快推进司法所法治化进程。推动出台《关于加强和改进监狱工作的意见》,着力解决监狱工作中的突出困难与问题,加快推进监狱法修订,固化监狱改革成果,健全完善公正廉洁文明高效的管理机制,提升监狱工作水平。加快推动出台社区矫正法,健全社区矫正机构设置,规范社区矫正适用对象、管理体制和实施程序,同步抓紧研究制定《社区矫正法实施细则》,进一步规范社区矫正工作。研究建立健全法律职业资格管理办法,会同相关部门研究建立法律职业人员统一职前培训制度。积极推进法律援助立法进程,完善法律援助制度,提升法律援助规范化水平。

第二,要抓好改革措施落实。要按照《全面深化司法行政改革纲要(2018-2022年)》要求,抓紧研究制定年度改革计划,明确各项改革任务的时间表、路线图,深化律师、司法鉴定、公证、法治宣传、法律职业资格管理等领域改革,确保各项任务扎实有序推进。加快推进全国统一的司法行政戒毒工作基本模式,着力推进符合戒毒工作规律、具有中国特色、全国统一的司法行政戒毒工作基本模式落地落实。抓紧落实《司法部关于推进刑罚执行一体化建设的意见》,完善监禁刑和社区矫正有机衔接机制,推进刑罚执行一体化、探索社区矫正队建制。进一步推进合作制公证机构试点,出台《合作制公证机构章程指引》,扩大公证参与人民法院司法辅助事务试点覆盖面。认真贯彻落实人民陪审员和人民监督员方面的法律法规和规章制度,建立健全相关制度,深化人民陪审员、人民监督员选任和管理工作。

第三,要抓好改革落实督办。坚持问题导向,真督真察,激励先进,督促后进,确保改革方向不偏离、改革任务不落空。深化司法行政系统“放管服”改革,持续开展“减证便民”行动。深化行政执法体制改革,充分发挥“三项制度”的基础性、整体性、突破性作用,深入贯彻落实行政规范性文件合法性审核指导意见,从源头上规范行政执法。推动落实健全行政裁决制度,充分发挥行政裁决化解民事纠纷“分流阀”作用。加快推进仲裁制度改革创新,改革完善仲裁委员会内部治理结构,推动形成党委领导、政府组建、机构独立、行业自律、司法监督、社会监督的仲裁工作新格局,提高仲裁公信力。

八、统筹资源力量,全面提升司法行政工作保障水平

习近平总书记强调指出,要加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设,政法队伍是一支特殊的队伍,要强化保障措施,让干警安身、安心、安业。我们要积极适应机构改革重组后的新形势新任务,统筹司法行政系统资源力量,努力构建制度、队伍、科技、基础四大保障体系,不断夯实司法行政事业的根基,推动全国司法行政工作迈入高效运行新阶段。

第一,要加强制度保障、完善发展,努力构建适应机构改革需要的制度体系。要根据机构改革后的新体制新任务新要求,加快推进制度体系建设,全面梳理制度规范,认真组织开展清理工作,分门别类健全完善司法行政管理制度,确保各项工作都有据可查、有章可循、有规可依。大力推进标准化建设,建立健全涵盖司法行政各业务职能、工作领域的标准规范,努力构建覆盖全业务、全要素、全流程的司法行政标准化工作体系。全面提升制度执行力,经常对标对表,定期检查、定期梳理执行情况,切实推动各项制度都得到有效的贯彻落实。

第二,要加强队伍保障、提升本领,努力提升干部队伍素质。统筹开展好大培训工作,围绕专业化建设,聚焦能力短板,聚力教育培训,切实在全员培训、全方位培训、全过程培训上下功夫,推动全系统掀起“大培训”热潮,不断提升队伍整体的法律政策运用、风险防控、群众工作、科技应用、舆论引导能力和水平。切实加强队伍管理,把纪律和规矩挺在前面,加强执法检查和警务督察,紧盯重点执法岗位和执法环节,开展专项治理,坚决整治腐败行为。建立健全激励机制,坚持严管厚爱相结合,认真制定和落实相关惠警政策,把关心关爱干警的各项措施落到实处,增强广大干警的荣誉感、归属感、获得感。加大先进典型的宣传和表彰力度,大力挖掘司法行政队伍中的先进典型,激励广大干警干事创业、担当作为,更好展现司法行政系统新风貌、新形象。

第三,要加强科技保障、提质增速,努力推动信息化建设跨越发展。要进一步转变观念,用科技信息化驱动工作模式转型,“倒逼”观念更新和机制创新,破除妨碍司法行政事业发展的陈旧观念,努力优化业务布局,重塑业务流程,最大限度地激发司法行政工作的生机与活力。坚持速度与质量并重,聚焦标准不统一、协同整合差、新技术运用不充分等难点问题,重点围绕一线、围绕服务、围绕实战、围绕应用,加快推进司法行政系统信息化建设。努力向全面智能化迈进,加快“智慧监狱”“智慧戒毒”“智慧矫正”“智慧普法”“智慧调解”等项目建设,助力提升法治建设智能化水平,以科技信息化的提质增速,引领和带动司法行政改革发展。

第四,要加强基础保障、重心下移,努力夯实基层基础建设。今年是司法行政全面抓落实、全面强基础之年,各省(区、市)司法厅(局)主要负责同志要真正担负起第一责任人责任,加强统筹谋划,加强调查研究,把情况摸清楚,提出更有靶向性、更具开创性、更富实效性的思路举措,制定切实可行的时间表、路线图和实施路径。按照党中央关于加强市域社会治理的决策部署,全面加强市域司法行政工作。根据司法行政系统实际情况,在推进市域社会治理工作中,要以县级司法行政机关建设为重点,进一步充实规范县级司法行政机关工作职能,强化县域法治政府、法治社会建设,重点做好行政执法、行政复议、法律顾问、法律服务、规范性文件审查、普法宣传、人民调解等方面工作,全面统筹基层司法行政资源,打造司法为民的县级综合实体平台。通过县级司法行政机关建设,提升市域司法行政工作的整体水平。牢固树立面向基层、建设基层、服务基层的思想,坚持重心下移、力量下沉、资源下投,把工作重点放在基层、把人员力量充实到基层,抓好经费保障工作,把财力物力保障到基层、把政策措施落实到基层。

做好司法行政工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,锐意进取,砥砺奋进,不断开创新时代司法行政工作新局面,以优异成绩迎接新中国成立70周年!

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