在全省档案工作暨表彰先进会议上的讲话

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在全省档案工作暨表彰先进会议上的讲话
在全省档案工作暨表彰先进会议上的讲话
陕西省档案局(馆)长王建领

这次全省档案工作暨表彰先进会议是经省委同意召开的一次重要会议。会议的主要任务是:深入贯彻省委十二届八次全会精神,传达全国档案工作暨表彰先进会议精神,表彰先进,总结2015年全省档案工作,部署2016年各项工作任务,讨论全省档案事业发展“十三五”规划,动员全省广大档案工作者进一步振奋精神,开拓进取,为“三个陕西”建设作出积极贡献。
下面,我讲五个方面问题。
一、学习先进,振奋精神,推进全省档案事业健康发展
今天,省档案局与省人力资源和社会保障厅共同表彰西安市碑林区档案局(馆)等12个先进集体和陈晓平等25名先进工作者,这对新形势下加强档案干部队伍建设,推动我省档案事业健康发展具有重要意义。
近年来,全省各级档案部门和广大档案工作者,在党的十八大精神指引下,紧紧围绕党委和政府工作大局,深化改革,开拓进取,在“三个陕西”建设中做出了档案人应有的贡献,涌现出了一批先进集体和先进工作者。在此,我代表省档案局(馆),向受到国家和省上表彰的先进集体和先进工作者表示热烈的祝贺!向全省档案工作者表示诚挚的问候!向长期以来支持档案工作的各有关部门表示衷心的感谢!
受到表彰的先进集体和先进工作者身上,集中体现了档案工作者的优秀品德和时代风貌。全省各级档案部门要以这次表彰先进为契机,向先进学习、向先进看齐,通过先进典型的示范引导,激励广大档案工作者以更加饱满的政治热情,更加昂扬的精神状态,更加务实的工作作风,推动全省档案事业再上新台阶、实现新跨越。希望受到表彰的先进集体和先进个人继续保持和发扬优良传统和作风,立足新起点,再创新业绩。
若江西省水资源开发利用率从现在的17%提高到全国平均水平22%,则年用水量应为344亿m3;若农业灌溉水有效利用系数由0.48提高到全国平均水平的0.51,仅此一项可节水10亿m3,开发利用潜力巨大。要抓住发达地区资源环境约束加剧、准入门槛提高和产业转移有利时机,利用好江西省水资源环境较强的承载能力,以实施鄱阳湖生态经济区建设、赣南等原中央苏区振兴及长江经济带建设等国家战略为契机,依托水资源优势,做足水资源文章,在确保水质安全前提下,适度发展高用水和水质要求较高的新材料、新能源、绿色食品等产业,使水资源成为推进“富民兴赣”的新动力。同时,为实现全国范围内的水资源“空间均衡”作贡献。
二、2015年全省档案工作基本情况
2015年,全省各级档案部门和广大档案工作者,紧紧围绕“四个全面”战略布局,围绕党和政府中心工作,依法治档,服务大局,各项工作都迈上了新的台阶。
(一)科学谋划,积极宣传,档案事业发展环境不断优化
一是认真贯彻落实中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》(以下简称《意见》)。为贯彻《意见》精神,推动当前和今后一个时期档案事业的健康发展,年初省委常委会专题研究档案工作,并由省委、省政府办公厅联合出台《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》(以下简称《实施意见》),从完善档案工作体制机制、推进档案工作体系建设、提升档案事业发展水平、加大档案工作保障力度等方面提出了一系列新举措、新要求,重申了档案工作在党和国家各项事业中的基础地位。根据《意见》和《实施意见》的要求,各市县、各部门通过不同方式,采取多种措施,积极贯彻落实,形成了党委政府重视支持、社会各方参与、档案行政部门归口管理的档案工作新格局。去年省委赵正永书记到省局后库管理处慰问并视察工作,省委组织部毛万春部长专门来局参观展览并检查“三严三实”专题教育活动,省委常委、秘书长刘小燕、副省长姜峰等同志多次协调档案工作,省两办、省发改委、省财政厅等部门对档案工作给予极大支持。西安、宝鸡、汉中、咸阳等市和山阳等县相继出台本地《实施意见》并具体落实;西安、咸阳等市已将档案工作纳入全市年度目标责任考核体系;宝鸡等市明确每年每卷档案3元的财政预算。全省档案事业的发展环境进一步优化。
二是认真编制全省档案事业发展“十三五”规划。2015年是“十二五”的收官之年,也是“十三五”的谋划之年。省局专门成立规划编制领导小组,在充分汲取各地建议意见基础上,总结经验,立足长远,因地制宜形成了《全省档案事业发展“十三五”规划》(征求意见稿),为我省档案事业发展勾勒出清晰的蓝图。
三是加强档案工作宣传力度,全民档案意识不断增强。各级档案部门以“国际档案日”“法制宣传日”等为契机,利用各种媒体、采取多种形式,呼吁全民档案意识。一方面通过撰写各类宣传文章为档案发声。《省委书记的档案情》在《中国档案报》头版头条发表;《档案馆里跨越时空的相遇》在《陕西日报》刊发;《当代陕西》以《抓住机遇,顺势而为,助推档案事业大发展》为题专版介绍陕西档案事业发展大好势头。2015年,全省档案部门累计在中、省报刊发表档案类相关文章1100余篇。另一方面,《陕西档案》《西安档案》《汉中档案》、各地档案信息网搭建起档案文化传播平台,充分发挥档案期刊、网站的主阵地作用。省局开通《秦风档案》微信公众号,西安推出《西安档案圈》、渭南开通微信和微博公众平台,让新媒体发挥和风细雨的档案宣传作用。
(二)围绕中心,突出重点,档案服务工作成效显著
一是服务大局能力进一步提高。各级档案部门立足本职,一方面加强改革过程中档案资料的收集归档,加强对涉及机构改革、移民搬迁、南水北调等非常规工作的档案指导。同时,做好档案部门自身的深化改革。省档案局(馆)顺利完成机构改革,市县两级档案部门机构改革正在进行中。另一方面,注重围绕中心工作和重大纪念节日开展档案服务,受到社会充分肯定。纪念抗战胜利70周年之际,省馆举办《黄河在咆哮——抗战中的陕西》档案图片展,有2万余人参观展览。同期披露馆藏抗战档案资料,公布陕西省抗日将士阵亡抚恤名单,引起社会各界广泛关注。中央电视台、陕西电视台、陕西日报等多家新闻媒体相继进行了报道。西安举办《西安抗战纪实》图片展;铜川举办《铜川抗战档案史料展览》;商洛与商洛学院合办红色史料流动展览活动;渭南拍摄《秦东抗战记忆》系列专题片。主动开发利用馆藏资源,服务“三严三实”教育实践活动。省局结合时事,编印6期《资政参考》、10期《“三严三实”参考资料》,延安市局依托馆藏、历史文献编辑简报《资政要览》,极大地发挥了档案资政参考作用。
二是服务社会发展成果丰硕。加强企业档案工作指导,引导区域企业单位编制完成归档范围和保管期限表。加强对交通、水利、能源、生态工程等重大建设项目档案工作的监督指导,省局对陕西省红石岩监狱改建项目、延安CNG加气母站项目等在建重点建设项目的档案工作进行了业务指导和档案专项验收。安康指导12个重点项目档案建档。
三是服务大众有效推进。积极有序向社会开放档案,进一步改进档案查阅服务,优化各项便民服务措施,2015年,全省各级档案部门接待利用者33万多人次。推行档案文化精品战略,打造了一批具有档案文化乡愁色彩的文献影视作品,效果很好。省局与西安仟影艺术传播有限公司联合制作的纪录片《边走边唱》再获殊荣,被中国广播电视协会第十届"中国纪录片国际选片会"评为创作评析社会(新闻)类一等节目;筹拍反映国家非遗项目陕北民歌文化背景的档案文化纪录片《黄土地里的密码》;出版发行《陕甘宁边区政府文件选编》(5- 10辑)。咸阳市档案局编纂了《咸阳往事》。杨凌示范区档案局编撰《杨凌示范区创业史资料(史料)汇编》、编印《永远的记忆闪光的历史》。延安市档案局编纂出版《延安古今大事记》《青春屐痕》等书籍。
(三)依法行政,依法治档,档案法制建设全面加强
一是加强依法行政制度建设。省局清理了行政许可和非行政许可审批项目,对行政执法文书格式进行了规范;积极推行权力清单和责任清单制度,认真梳理行政职权和对应责任;完善规范性文件审查备案制度;积极推行法律顾问制度。
二是加强档案行政执法。7月份,时任国家档案局馆长杨冬权同志率国家档案执法检查组,对近年来陕西省贯彻执行《档案法》情况和中央两办《意见》的贯彻落实情况进行了行政执法检查并及时向省委反馈了意见。省委省政府十分重视,针对反馈意见,省委书记赵正永、省委副书记胡和平分别就整改落实作出批示,省委办公厅就整改措施专题向国家档案局作了报告。省局对全省国家重点档案抢救保护项目和县级综合档案馆建设项目进行了专项检查,收到明显成效。汉中等地与有关部门联合开展了档案行政执法检查工作,依法治档水平明显提高。
三是依法进行业务指导。继续开展市县综合档案馆测评工作,促进档案馆业务建设。宁强县、山阳县国家综合档案馆顺利通过国家一级馆测评,实现我省一级馆零的突破。继续开展档案工作年检和目标管理认证,省局对6家省级机关、7家企事业单位档案工作进行了目标管理认证和复检,对25个省级机关档案工作进行了年度检查。各市县档案局也以此为抓手,积极开展监督指导,有效促进了机关和企事业单位档案工作规范化。
(四)夯实基础,规范管理,各项档案业务建设稳步推进
档案资源建设全面加强。各级档案部门切实落实“三个转变”,因地制宜,拓展档案资源。各级国家综合档案馆丰富馆藏,优化结构,全年新接收档案约87万卷,馆藏档案总量达到864万多卷。陆续征集到一批珍贵的反映地方历史、风俗文化的图书、族谱、文献和老照片。省馆征集到与抗战相关文献9册;习近平早期在延安插队珍贵史料9册;采集重大活动影像资料视频510分钟(101.1GB),拍摄照片2660画幅。西安市馆赴哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦征集古丝绸之路相关档案14件、资料11本,拍摄遗址照片资料165张;征集、拍摄“西安最美乡村”和著名古寺庙照片1030张。铜川市馆征集清代、民国珍贵档案44件。榆林市馆征集《榆林府谷志》《延绥镇志》《王氏家谱》及各县县志等图书资料145册。渭南市馆征集渭南“非遗名录图典”等非遗档案资料30余册。西咸新区征集照片档案18册。除杨凌外,全省11个试点单位全部启动并完成陕西方言语音建档工作。韩城市档案局开展古城建档工作,归档古城照片档案1000余幅。西安、咸阳、渭南、汉中、天水、陇南、广元档案工作者举行座谈会,积极倡导跨区域、跨行业的革命历史资料交流研讨,启动革命历史档案资源共享工作。
馆库建设取得重大进展。2015年,省局重点督促中西部县级综合档案馆建设项目实施,完成对华县、子长县等7家中西部县级综合档案馆建设项目“初步设计功能审查”。延安市、咸阳市、榆林市档案馆新馆进入室内装修和设备安装阶段。全年落实中央财政补助2606万元,省级新馆建安补助费1242万元和设施设备补助费280万元,档案馆基础设施建设得到明显改进。
档案信息化建设快速推进。省馆顺利完成200万画幅馆藏纸质档案全文数据扫描。宝鸡市馆完成全部婚姻档案数字化加工并实行电子查阅。西安馆藏档案数字化实现整体立项;渭南、延安各投资150万元实施市档案馆档案数字化加工工程。省馆自行开发的“数字证书管理和技术支持子系统”进入系统工作环境部署阶段。西安依托“数字档案资源利用平台系统”,实现了馆际互通互联数据共享;咸阳数字档案馆项目列入咸阳智慧城市建设总体规划;预计总投资360万元的岚皋县数字档案馆建设项目正式启动。
档案管理取得新成效。一是各级档案行政部门加强了对机关档案工作调研指导,进一步推动档案室功能的改革创新。省司法厅、省保监局、省人力资源和社会保障厅等一批具有鲜明特色的机关档案室脱颖而出,发挥了档案资源对各项工作的信息支撑和决策参考作用。二是档案部门协调行业主管部门加强对本系统档案工作的指导,发挥了各主管部门的示范和组织带动作用。省教育厅、省高级人民法院、省交通厅、省农业厅、省财政厅等都对系统档案工作提出行业规范。三是各级机关单位文件归档、档案整理和保护、档案移交进馆等工作更加规范有序。省妇女联合会、省卫生和计划生育委员会等单位对上年度各门类档案进行了规范整理,齐全完整接收进档案室;省委宣传部、组织部、省民委等单位按期移交档案进馆。更可贵的是,省高速集团等企事业档案室(馆),加强自身建设,在塑造企业文化、科学项目管理上发挥了积极作用。
葛泉矿东井11912工作面切眼埋深190m,巷道跨度大、煤层强度低、围岩破碎、裂隙发育,根据葛泉矿实际条件,采用钻爆法施工。依据数值模拟结论,结合11912工作面地质情况,选择先开挖大断面后开挖小断面的施工方法,即先掘进跨度3.8m的巷道,然后再扩帮2.5m至设计断面。考虑到开切眼的实际地质情况,以考虑多种影响因素的极限平衡区深入岩体深度作为大跨度破碎围岩巷道围岩分类指标[8],初始支护设计时对顶板采用“锚带网,锚索联合支护”方式,巷道两帮采用“锚网支护”方式。扩切眼前,距切眼中心线1.25m处,垂直补打一排单体配铰接顶梁,扩切眼后,垂直补打一排单体配 型钢,随扩随打。
《黑暗圣徒》创作于1987年,是威特金艺术追求的代表之作。通常都是如此,这次也不例外:某个有着某种身体残疾的人激发了他的创作灵感。朋友们跟他提起一个坐着轮椅、没有脸和胳膊的人。威特金受到启发,将脑中的创意画成草图——一幅潦草的涂画或者说是一张素描。
档案科研工作不断推进。省局“褪色污染模糊黑白照片显现加固技术”研究项目通过专家鉴定;与陕西师范大学、陕西省历史博物馆联合完成的“古代壁画与文物彩绘病害治理关键技术研究”科研项目荣获陕西省科学技术一等奖。科研成果广泛推广,四川省档案局、河南省档案局、福建省档案局等十余家兄弟单位到省局学习褪变档案字迹保护技术。
干部队伍建设取得新进展。积极开展“三严三实”主题教育活动,开展档案系统评先活动,档案干部政治和业务能力不断提高。省档案局办公室荣获“全省党内法规工作先进集体”,省档案馆利用处获得“人民满意公务员岗”荣誉称号。有针对性开展档案专业技术岗前、在岗培训工作,培训各类学员13199人次。
1)模拟数据明显小于现场监测数据,但是呈现规律的拟合度较好,随着开挖深度的增加,桩体最大位移逐渐下移.桩顶部分监测数据显示有向外位移,这可能与现场出现部分钢支撑轴力失效,而采取对第二道支撑(钢支撑)进行增压的措施有关系.
同志们,2015年全省档案工作取得了一定成绩,但仍然存在一些问题与不足。比如,各地区、各部门档案事业发展不平衡,部分地区、单位的档案基础设施滞后,档案工作创新能力需要进一步加强,档案队伍素质和能力水平需要进一步提高,这些制约档案事业进一步发展的问题需在今后工作中采取有效措施,着力解决。
三、关于《陕西省档案事业发展“十三五”规划》的说明
(一)未来五年全省档案事业发展的指导思想和发展目标
“十三五”时期全省档案事业发展的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列讲话精神,紧密围绕“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以贯彻落实《意见》及《实施意见》为主线,实施以人为本、服务先行、安全第一“三大战略”,推进档案安全、档案资源、档案利用“三个体系”建设,推动档案事业向法治化、信息化、社会化健康发展,为“三个陕西”建设作出积极贡献。
“十三五”时期全省档案事业的整体发展目标是:到2020年,全省档案工作围绕中心、服务大局的能力得到全面提升,全省档案事业实现“追赶超越”发展,建成与小康社会相适应的全省档案事业发展体系。
(二)“十三五”时期全省档案事业发展的主要任务
“十三五”时期全省档案事业面临八个方面的工作任务:一是完善档案工作机制体制;二是构建法制统一、依法行政、有效监督、高效服务的档案行政执法监督管理体系;三是推动“三个转变”,建立覆盖全社会的档案资源体系;四是积极推进各级国家档案馆和机关企事业单位、农村档案室建设;五是以档案存量数字化、增量电子化为原则,推进数字档案馆(室)建设,加快档案信息资源共享进程;六是深化档案利用服务,实施陕西档案编研成果精品项目,推进档案依法开放,在改革创新中不断提升档案服务能力和水平;七是强化档案基础工作,业务指导向企业、农村、新社会组织延伸,健全档案规范化管理制度体系,提高档案工作服务大众、服务民生能力;八是坚持安全第一,确保档案实体、信息绝对安全。全面推行档案异质异地备份。
《规划》是全省档案事业未来五年发展的顶层设计,对于提升全省档案事业科学发展水平具有重要意义,还需要大家认真审议修改。
四、2016年全省档案工作主要任务措施
2016年是“十三五”开局之年,做好今年的档案工作具有十分重要的意义。按照国家档案局的要求和省委省政府的总体部署,全省档案工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及省委十二届八次全会精神,深化《意见》和《实施意见》的落实,紧紧围绕党委、政府工作大局,以改革创新精神,主动适应经济发展新常态,着力实施“三大战略”,推进“三个体系”建设,为“三个陕西”建设做出应有贡献。
(一)提高依法治档水平,推动档案事业科学发展
第一,完善法规体系。贯彻落实国家档案局出台的行业规定;颁布实施全省档案事业发展“十三五”规划;针对我省档案事业改革发展中的新情况、新问题,制定《陕西省移民档案管理办法》《陕西省档案行政处罚裁量权基准》《陕西省电子档案管理实施办法》,修订《陕西省省级机关单位立卷归档年检办法》;推行权力运行清单制度,公布档案行政权力清单和行政责任清单,推动档案立法。
第二,坚持依法行政。进一步强化各级党委政府对档案工作的主体责任,健全全省档案事业可持续发展的保障机制;建立法律顾问制度,规避法律风险;做好规范性文件备案工作;做好省人大教科文卫对档案工作视察;完善档案执法监督检查机制,推行档案执法检查责任追究制。全省各级档案行政管理部门要积极协调本级人大、法制等部门开展档案联合执法监督检查;年内拟由省委办公厅牵头,省政府相关部门参加,对各地党委、政府和省直机关、企业事业单位贯彻落实《意见》和《实施意见》进行督查,通过第一时间反馈、书面形式通报、限期整改等形式,确保档案行政执法检查的严肃性和权威性。
改革开放至今,中国经济发展取得了较大成就,外向型经济发展的特征也愈加明显,特别是中国“入世”以后,中国对外贸易经济环境得到改善,凭借自身比较优势,对外贸易规模不断扩大,逐渐成为美国的第二大贸易伙伴。据中国海关总署公布2017年全年进出口统计数据显示,中国对美国贸易顺差2758亿美元,超过了2015年的2610亿美元的最高纪录,贸易顺差扩大13%,达到了中美贸易顺差的新高。中美货物贸易赤字不断扩大,美国部分经济学认为中美贸易发展导致美国制造业就业岗位缩减,并导致蓝领失业人口上升30%。 随着中国对美国贸易顺差,中美贸易摩擦持续升级,美国贸易保护主义抬头势头明显。
第三,强化法制宣传。全面启动全省档案“七五”普法工作;各级档案部门要借助微博微信等新媒体宣传档案工作,要坚持群众需求为导向,以各级领导干部为重点,充分利用“6.9”国际档案日、“12.4”法制宣传日等重要节点,上下联动、精心策划特色鲜明的档案法规宣传教育活动,进一步提升全社会的档案法治意识。
第四,抓好执法队伍。各级档案部门要进一步完善档案法制机构,配齐配强执法人员,实施执证上岗;定期开展执法人员培训交流,提升执法人员整体素质,在档案系统内营造学法、守法、用法的良好法治环境。
(二)服务“三个陕西”建设,提升档案服务水平
第一,服务大局。继续推行档案精品文化战略,配合党委政府重大工作节点,为“三个陕西”建设,提供档案服务。着眼大文化、大档案格局,实现档案为他所用与为我所用的合理对接,通过举办展览、出版文献、制作影视片等多种形式,创新“互联网+”前卫思路,编辑出版一批具有鲜明档案特色,能传递文化乡愁的档案文化产品。省馆要完成《陕甘宁边区政府文件汇编》《陕西省档案馆馆藏珍贵书画集》,举办主题展览,并出版同名画册。
第二,服务社会。各国家档案馆,采取积极措施,争创爱国主义教育基地,树立好档案馆政府窗口单位形象,强化档案资政育人功能。利用档案资源优势和业务功能,积极主动地为经济社会发展提供档案服务,做好“一带一路”、南水北调、移民搬迁等重大建设项目档案的规范建档;指导土地确权登记档案的收集和管理,以县为重点,强化对档案资源重点档案室、企业、农村、社区、新社会组织的档案指导服务,特别是探索并完善电子档案建立、接收、管理、利用、法律认证体系建设等一系列与电子政务相配套的档案规范制度、办法。
第三,服务大众。分类梳理政府公开信息、民生档案,依法开放档案,积极探索开放免费档案馆。开辟绿色通道,规范接待利用服务程序。搭建馆地、馆室合作平台、信息共享平台,提供远程档案服务,创新档案服务方式,改进档案服务水平,为利用者提供便捷档案服务。
(三)推动“三个转变”,加强档案资源体系建设
第一,继续推动由文书档案向文书档案与社会档案互补转变。建立并启动档案工作提前介入机制,面向未来、面向社会、面向群众。拓展档案资源,实现社会全覆盖。贯彻落实国家档案局9号令,积极开展“档案资源建设年”活动,对本地本部门改革发展重大决策重大活动、重大事件、重要工作、重点项目、重点工程形成的对国家、社会、单位、直至个人具有保存利用价值的文件、声像、实物、数据等记录,做到应收尽收,积极开展公务礼品归档活动。
第二,继续推动由机关档案向机关档案与民间档案相辅转变。支持企业、农村、居委会、社会组织建档立档,探索档案保管新途径,试行档案资源代管、托管、专管新模式;加大非物质文化遗产、名人档案、特色档案归档力度,通过开展“城市记忆”、“乡村记忆”、“口述历史”等工作,对濒危文化文明信息、民俗遗存进行抢救性记录建档。今年全面推进以县为单元的陕西方言语音数据库建设。试行利用馆藏档案资源,制作名人专题纪录片、非遗文化纪录片和文献、图片专集,实现馆藏档案成品化、精品化。
第三,继续推动由平面档案向平面档案与立体档案并重转变。面对大数据时代科技进步的挑战、面对办公现代化的革新,适应档案载体日益电子化、数字化、多元化的新变化,重点建立、理顺、规范电子档案、音像档案、实物档案的建档、保管、利用制度和路径、模式,让档案资源动起来、活起来、立起来。传统馆藏档案要有针对性地与现代科技对接转换,确保文明信息鲜活传承。
(四)加强基层监督指导,推进基础业务建设
第一,继续抓好中西部地区县级综合档案建设项目。抓紧落实“十二五”中西部地区县级综合档案馆在建项目,结合新馆搬迁使用,开展“档案馆服务功能拓展示范单位”创建活动;上下联动,积极推进“十三五”中西部地区县级综合档案馆建设项目,二季度将召开“十三五”后续项目会议,推动工作进程;完善国家综合档案馆“五位一体”功能,推进档案事业再上台阶。
第二,强化以县为重点的基层工作。建立县、乡(镇)、村(社区)档案工作体系,加强农村及社区档案工作。继续贯彻《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》,加快土地确权登记建档,推广行政村网上利用档案,初步实现农村档案信息共享;做好迎接农业部、国家档案局检查验收;抓好国家基本专业档案目录贯彻落实,确保专业档案归属流向,加快综合档案馆接收专业档案工作力度;认真贯彻国家档案局11号令,按照“强化收集、简化整理、细化检索、深化利用”要求,与民政部门配合,加强社区档案工作。
第三,加强企业和项目档案工作。加强对不同领域、不同类型档案室(馆)的业务研判、指导。结合《开发区档案管理规定》《金融业务档案管理规定》《会计档案管理办法》新规出台,认真落实《企业电子文件归档和电子档案管理指南》,按照国家档案局10号令要求,抓好本级管理企业的文件归档范围和保管期限规范;帮助非公有企业做好档案工作。加强对重大建设项目的档案业务指导,做到重点建设项目、重大科研项目和重大活动同步建档和专项验收,迎接国家档案局重大建设项目档案工作巡查。
第四,加强机关档案工作。建立健全机关档案制度体系,继续深入贯彻国家档案局8号令,全面落实新修订《归档文件整理规则》;指导好二级单位重要档案移交进馆;充分利用厅级联席会议机制,召开省直机关档案工作座谈会,机关档案室率先建立电子档案法律认证体系。采取可行办法措施,加强对机关档案工作业务指导和执法检查。
第五,做好国家重点档案保护与开发工作。充分利用《“十三五”时期国家重点档案保护与开发工作总体规划》政策机遇,做好档案普查,组织好“十三五”国家重点档案保护与开发项目申报工作,积极争取中央财政的项目资金和各级党委政府给予的财政配套支持,确保国家重点档案得到安全保管和有效利用。
(五)加快推进档案信息化建设,实现档案服务便捷化
第一,加快数字档案馆(室)建设步伐。要适应大数据时代技术革新的新挑战,创新“互联网+”前卫模式,完善各级数字档案馆应用系统开发和服务平台建设。省馆完成《陕西数字档案馆数字证书管理和技术支持子系统》开发工作,《陕西数字档案馆应用系统》试运行,完成“陕西省档案信息网”升级改版,初步实现开放档案信息、已公开现行文件的在线查询。5月份拟召开全省数字档案馆(室)建设推介会;根据《数字档案室建设指南》抓好数字档案室试点。积极开展数字档案馆系统测试工作;指导省司法厅、咸阳政务信息中心推行全国第一批数字档案室建设试点工作,争取年内通过国家档案局的评价。
第二,全力推进馆藏档案数字化。以存量档案数字化、增量档案电子化为目标,提速档案信息化建设。市、县国家综合档案馆,按“十三五”规划馆藏档案数字化百分之百的要求,明确年度目标任务进度;省馆实施“西北军政(行政)委员会”(西北大区档案)档案的数字化扫描加工。以规范电子文件归档、管理为抓手,实现对电子文件的前端控制;在省直单位选择1- 2家办公自动化水平、电子文件管理水平较高的单位进行电子移交接收试点;按照行业规范要求,整合各类办公自动化系统归档电子文件及其元数据,依法完成到期电子档案移交进馆工作,真正做到档案信息化与电子政务同步发展。
第三,实施数字档案资源惠民工程。积极探索互联网+档案创新服务项目,建设全省民生档案资源库,依托电子政务平台,推进全省数字档案资源的远程共享与利用。
(六)加强档案安全监管,确保档案绝对安全
第一,健全档案安全防范体系。强化档案安全红线意识,建立健全人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系;建立完善档案安全应急管理制度,从制度、设施、技术多管齐下,及时发现并排除隐患,严防档案损毁和失泄密事件发生。
第二,确保档案实体信息绝对安全。在传统档案安防的基础上,积极推进数字档案馆(室)应用系统安全等级保护,建立网络、应用系统和数字档案资源的安全屏障,有效防范、阻断有损数字档案馆安全漏洞;建立数字档案馆(室)安全风险应急处置机制,规范人员管理和操作规程,推进异地异质档案备份。严格档案解密程序和管理办法,确保万无一失。数字化加工讲进度,也要讲科学、讲安全、讲质量。加强档案数字化扫描加工、档案抢救、档案整理中的过程安全,严防失泄密事件发生。
五、完善档案事业支持保障制度,优化发展环境
(一)贯彻中办、省办文件精神,将党委、政府支持落在实处。凡出台贯彻意见的市县,加大落实力度,未出台意见的,争取党委政府支持,将档案工作列入党委政府年度考核和文明单位创建考评体系,把财政资金支持项目化。科学局馆业务职能发挥,健全纵向档案行政支撑体系,拓展横向档案业务区域合作,档案工作到边到界。
(二)扩大宣传、呼吁全民档案意识。一要处理好行为宣传与舆论宣传的关系,关键是档案工作要出彩,档案人要树形象,用事实说话。同时注重舆论的宣传引导作用,挖掘先进事迹、总结先进经验,坚持正面引导、反面警示,传播正能量。二要处理好档案宣传与宣传档案的关系,和奏时代旋律讲春天故事,展示历史画卷采神州新风。关键是让档案为时代发声、传承历史、守护文明。三要处理好档案行政与档案学会的关系,在学术研究、技术推广、创新探索等方面,发挥学会、社会组织、民间力量的作用。
(三)加强干部队伍建设,培养档案专业人才。一要加强思想政治建设。各级档案部门要认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,巩固党的群众路线教育成果,忠实践行“五个坚持”和“三严三实”要求,培养为党和国家负责、为人民负责、为历史负责的兰台人精神,干一行,爱一行,专一行。二要加大人才培养力度。完善人才评价激励机制,营造充满活力的人才成长环境;与当地院校密切协作和培训机构合作,采取定制式培训、针对性培训等方式,努力打造复合型人才,省局今年举办2期岗位培训班、3期继续教育培训班、1期市县局馆长培训班;各地要加大举办档案人员岗位培训和继续教育培训力度,进一步满足档案队伍需求。三要加强专业和科研队伍建设。继续发挥我省档案保护科研优势,申请建立国家区域档案保护技术开发中心;以李玉虎为学术带头人,不断拓展科研领域,完成“档案整卷脱酸”科研项目,并通过国家项目鉴定,力争达到国际领先水平,同时培养和造就一批业务素质好,科研项目精的人才队伍,将科研成果转化为驱动档案事业发展的推力。
2016年各项任务已明确,让我们在省委省政府的坚强领导下,在国家档案局馆的指导下,主动适应经济发展新常态,奋发有为、开拓创新,以求真务实的作风和昂扬向上的精神状态抓好各项工作的落实,在“三个陕西”建设中有所作为!