在全省返乡创业经验交流暨工作推进会上的讲话

2020年1月7日23:05:43在全省返乡创业经验交流暨工作推进会上的讲话已关闭评论

认真总结实践经验  大力改善优化环境

发挥返乡创业效应  推动乡村全面振兴

——在全省返乡创业经验交流暨工作推进会上的讲话

陈 润 儿

(2019年8月17日   根据录音整理)

同志们:
刚才,周口市、清丰县等4个先进典型作了经验介绍,听了很受启发、备受鼓舞;柏华同志对全省外出务工人员返乡创业工作进行了总结,对下一步工作作出了安排。国家人社部对河南省外出务工人员返乡创业工作给予了大力支持,2016年8月,尹蔚民部长亲临河南,与河南省政府签署了共同推进河南省农民工返乡创业工作备忘录,并出席全省农民工返乡创业工作会议;2018年10月,张纪南部长带队赴河南调研给予了指导;今天游钧副部长一行又出席全省返乡创业经验交流暨工作推进会,提出了“四个率先”的期望,大家一定要认真学习领会,切实抓好落实。下面,我再讲三点意见。
  一、认真总结实践经验,持续推进返乡创业
前不久,习近平总书记对河南鼓励支持返乡创业工作作出了重要指示。中央政治局委员、国务院副总理胡春华同志要求深入总结河南引导支持外出务工人员返乡创业工作的好经验好做法,在此基础上研究全国层面的引导农民工返乡创业的政策措施,推动乡村产业振兴,促进社会就业,保障农民增收。我们一定要落实好总书记的重要指示和党中央、国务院的部署,以扎扎实实的行动推动返乡创业工作开创新局面。
2016年以来,省委省政府认真贯彻中央决策部署,把支持外出务工人员返乡创业作为一项全局性工作,摆上重要位置,做出统筹安排,全省返乡创业由早期的零星分布、较小规模逐渐发展为产业集聚、量质齐升,“输出打工者,引回创业者,带动就业者”成为新时代河南农村一道靓丽风景。截至7月底,全省农民工返乡创业达到138.29万人,累计带动就业863.31万人。经过几年的实践,返乡创业工作呈现出几个特点:一是工作格局更趋完备。省、市、县、乡形成了“四级联动”工作格局,人社部门发挥牵头抓总作用,会同农业农村、财政、发展改革、扶贫等部门,形成了各司其职、协作推进的工作态势。二是政策支持更加有力。省政府先后出台了一系列支持返乡下乡人员创业创新的政策文件,各地各部门也结合工作实际,出台了有针对性、操作性的创新政策,支持返乡创业。三是创业服务更加有效。各地按照“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业、创业带动就业”的思路,依托现有园区建设了一批具有区域特色的返乡创业园区。67个县(市)设立了返乡创业综合公共服务中心,提供“一站式”服务。部分市县组成“创业指导师志愿团”,为创业者提供指导和帮助。四是综合效益更加明显。返乡创业成为脱贫攻坚的有力抓手、乡村振兴的重要力量、基层建设的新生动力。一大批农民工就近就地就业创业,困扰农村社会稳定的“三留守”问题得到有效解决,越来越多的农民兄弟不仅在家门口就能增加收入,而且可以享受孝亲抚幼的天伦之乐。
从各地的实践看,全省返乡创业工作取得了明显成效,也创造了一些宝贵的经验,值得互相学习借鉴。
  第一,主动亲近、激发浓厚亲情是根本。亲情、乡情、友情是外出务工人员最难割舍的纽带,大多数外出务工人员在外打拼,有着看重家庭价值、社会信誉以及成功回报家乡的浓厚情结。不少地方就是把这种浓浓的乡情作为引导外出务工人员返乡创业的引线,比如周口市大打“乡情牌”,到外出务工人员集中地区走访看望,开展引老乡回故乡建家乡“回归工程”。清丰、长垣等县每年春节、中秋等重大节日,党政主要领导带头拜访返乡能人,引导投身家乡建设。正如刚才关淑涛同志谈到的,她为什么能够坚定返乡创业的信念,就是得益于当地领导和人社部门同志的亲情走访和真心帮助。近几年春节期间,全省不少地方开展了鼓励支持农民工返乡创业“五个一”活动,即印发一封慰问信、开展一次家访、召开一次座谈会、开展一次看家乡考察活动、开展一次集中宣传,取得了良好效果。实践表明,这几年凡是返乡创业成效突出的地方,都是在“情”字上下了功夫,主动亲近他们、关心他们、感动他们,使回乡创业、报效家乡成为外出务工人员的价值追求,形成了“人回乡、钱回流、企回迁、业回创”的生动局面。
  第二,示范带动、形成雁归效应是基础。近年来各地注重典型引路,在创建评选示范园区、创业之星等方面开展探索,树立了一批典型,广泛宣传他们的创业精神、创业事迹、创业成效,凝聚了“创业还是家乡好,赚钱顾家两不误”等共识,议创业、盼创业的氛围日趋浓厚,形成了强大的“雁归效应”。刚才确山县双河镇在发言中提到,“归雁经济”呈现企业加快集合、产业加快集聚、就业加快集中、发展更加集约“四集”特点,一年新增乡村产业项目40余个,带动效应彰显。实践表明,示范带动是一种行之有效的工作方法,要始终注意用好这种工作方法,讲好群众身边的“创业故事”,影响和带动更多外出务工人员返乡创业。
   第三,优化服务、搭建创业载体是重点。在这方面,各地都进行了一些有效探索和实践,也摸索出一些成功做法和经验。比如,信阳市通过驻外办事机构建立“信阳籍农民工综合服务平台”,及时对接和服务返乡创业。长垣县成立代办、代建、代招、代训“四代”中心,为返乡创业者提供项目开发、技能培训、融资服务、员工招聘等“一条龙”服务。一些地方以返乡创业园区为载体,采取创业孵化、提供培训等形式,搭建平台、汇聚资源。有的对创业者进行“一对一”辅导,帮助他们梳理创业思路和创业规划。
这方面我多次表扬省人社部门,从厅领导到具体承办业务处室,都是用心、用情、用力,工作卓有成效。实践表明,很多外出务工人员缺乏创业经验,下定决心返乡创业前往往会有各种顾虑,这就需要各级党委政府给予必要的引导和支持,提供贴身式、保姆式、个性化的服务,让他们更多享有公共服务、政策优惠,“扶上马、送一程”,避免盲目投资,降低创业成本,提高创业成功率。
 第四,政策引导、营造良好环境是保障。我们经常讲,“栽下梧桐树,引得凤凰来”,对返乡创业来讲,好的政策和环境就是吸引力、向心力、竞争力,就是企业成长的沃土。这几年,各级党委政府和省直有关部门围绕打造良好的返乡创业环境下了很大功夫。比如,省财政、农业农村、扶贫等部门从产业发展、项目实施、资金支持、公共服务等方面加大了支持力度,既保证返乡创业人员平等享受普惠性的政策,又根据其抗风险能力弱的特点,落实完善了差别化扶持政策措施。各地金融机构在小额贷款方面给予了很大支持,有力推动了创业扶持和金融扶贫的有机结合,放大了政策综合效益。又如,全国人大代表南阳市新野县的王馨返乡创办高科技企业,创业过程中遇到了很多困难,得益于当地党委政府的政策帮扶和精心服务,走出了困境、赢得了发展,成为全球印制电路微钻行业前茅企业。再如,鹿邑、汝州等地坚持把“老乡”当“老外”、把民资当外资,政策、服务上一视同仁,形成了以“老乡”引“老外”、让“老乡”融“老外”的态势,不少“老外”成为资本合作者、产销合作者和技术合作者,通过营造环境实现了外资融入地方产业发展。实践表明,领先的创业者常常要付出很多的艰辛,承担很多的风险,我们一定要把营造环境摆在突出位置,平等对待、依法保护、政策支持返乡创业的农民工,打消他们不敢回来的顾虑,坚定他们返乡创业的信心。
第五,因地制宜、找准创业路径是关键。伴随着过去走出去的“打工潮”转变为现在引回来的“创业潮”,返乡创业模式呈现出主体多元化、业态多样性、途径多形式。从主体来看,涵盖了个体经营、家族管理、合伙运营、法人公司、股份合作等多种类型。从业态来看,有的从事有机农业、生态农业、休闲农业等现代农业;有的围绕区域制造业转型提升,主动融入现代产业链条,发展主导产业、新兴制造产业;有的根据当地产业基础、自然人文,选择发展电商、乡土文化、乡村旅游等新业态新产业。从途径来看,形成了品牌带动、链条延伸、产业转移、资源开发、技术创新等多种形式。比如,长垣县借助当地优势产业进行创业,去年新增7130家返乡创业主体,其中90%以上集中在起重装备制造、卫生材料及医疗器械、防腐及建筑新材料等优势产业领域;又如,兰考县利用得天独厚的自然资源,吸引外出务工人员返乡创业,利用泡桐加工制作乐器;再如,革命老区竹沟镇抓住“特”字做文章,引导返乡人员扬长避短发展生态养殖、中草药和烟叶种植、红色旅游等。还有些县利用在外务工人员掌握的先进理念、技术经验,提升企业研发创新能力,加强标准化品牌化建设。实践表明,适合的才是最好的,各地资源禀赋、产业基础、特色优势不同,返乡人员情况也不一样,返乡创业不能一个模式,我们要因地制宜,因势利导,帮助返乡创业人员根据自身特点,找准适合的创业模式,趟出自己的创业路子。
总之,对于这几年返乡创业取得的成绩,我们要充分肯定;对于各级各部门务实重干的工作作风,我们要大力发扬;对于各地探索出的宝贵经验,我们要总结推广,更好地指导推进工作。
二、发挥返乡创业效应,推动乡村全面振兴
习近平总书记在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略,在今年全国“两会”期间参加河南代表团审议时,就实施乡村振兴战略、做好“三农”工作又提出了六个方面的要求。6月27日,中联办在郑州举办“中国共产党的初心和使命”主题宣讲会,来自35个国家的外宾汇聚郑州,主题也是“乡村振兴”。我们推进返乡创业,把经历了城市文明熏陶、经受了市场经济洗礼、经过了工业生产训练的农民工等人员引导到农村创业发展,使他们成为推进乡村振兴的一支重要力量,这与总书记的要求是高度契合的,也是落实乡村振兴战略的具体举措。我们一定要按照党中央、国务院的决策部署,把返乡创业工作放在实施乡村振兴战略的大格局中来把握,思想上再提高,认识上再深化,不折不扣地抓好落实。
 第一,我们要认识到,推进返乡创业是实现乡村产业振兴的需要。实现乡村振兴,产业振兴是物质基础。习近平总书记强调,要推动乡村产业振兴,紧紧围绕发展现代农业,围绕农村一二三产业融合发展,构建乡村产业体系,实现产业兴旺。返乡创业推动了工商资本和农村资源的融和,把资金投入到了农村,把市场连结到了农村,把经营理念引进到了农村,把产业模式开发到了农村,加速了生产要素在城乡之间的平等交换和双向流动,促进了农村一二三产业融合发展,催生了农村新业态和新模式,引领了农村产业发展和转型,为乡村经济发展注入了新要素,提供了新动力。像鹿邑县把在江浙从事尾毛加工的鹿邑人引回家乡创业,不仅创办了100多家化妆刷生产企业,形成了化妆刷产业集群,而且通过产业链整合,吸引了日韩企业跟进落地,带动了当地产业的发展。
 第二,我们要认识到,推进返乡创业是实现乡村人才振兴的需要。实现乡村振兴,核心是人才振兴。习近平总书记强调,农村现代化既包括“物”的现代化,也包括“人”的现代化。自上世纪90年代以来,农民进城务工,农村人口结构和农民素质出现了令人担忧的局面,“谁来种地、谁来兴村”成为普遍关注的问题。农民工群体经过外出务工历练,思想观念、眼界视野和知识技能都发生了深刻的变化,他们返乡创业不仅实现了“输出一人致富一家”打工效应向“一人创业致富一方”创业效应的转变,而且架起了城乡互动的桥梁,打破了农村劳动力长期向城市和发达地区单向转移的旧格局,激励了更多人才返乡下乡到农村广阔天地施展才华、大显身手,为乡村振兴提供了人才支撑。比如,现在农村电商方兴未艾、蓬勃向上,很多都是由外出务工年轻人员返乡带动发展起来的。柘城县农村女青年王茜,通过发展电商成功创业,不仅成为了当地“名人”,而且带动一批农民成为电商弄潮儿,应邀在联合国贸易和发展会议总部分享了她的“村淘”创业经验。
   第三,我们要认识到,推进返乡创业是实现乡村文化振兴的需要。推进乡村振兴,文化振兴是铸魂工程。既要“富口袋”,也要“富脑袋”。虽然农民工在进城务工过程中实现了人生价值,改善了家庭生活,但也造成了留守儿童、空巢老人和空心村庄等社会问题,导致了农村社会精神文化生活匮乏,一些地方不良风气滋生蔓延、封建愚昧有所抬头。先进优秀文化能够增加乡村凝聚力、引领新风尚,历史上就有“告老还乡”,乡贤影响和带动周边形成文明风俗,返乡创业人员经过城市文明洗礼,不仅懂得乡土方言,还懂得如何运用“城市语言”,把城市现代文明生活元素融入农村,成为引领乡村文明风尚的“新乡贤”。比如,孟州市莫沟村,一批村民返乡创业,挖掘当地山水资源和地坑窑洞,发展乡村旅游,举办传统文化大讲堂,丰富了村里文化活动,改变了农民以往“早晨听鸡叫,白天听鸟叫,晚上听狗叫”的单调生活。又如,新县吴陈河镇的岑新顺,组建“茅屋冲家庭农场”,提出“当一个有情怀的农民,做一份有情怀的农业”,入选团中央“最美青春故事”。还有新县在北京务工的张思恩,返乡创业深入挖掘传统村落的文化内涵,发展乡村旅游,不仅盘活了沉睡多年的闲置房屋资产,而且促使该村乡风文明品质得到全面提升。
  第四,我们要认识到,推进返乡创业是实现乡村生态振兴的需要。实现乡村振兴,生态振兴是内在要求。乡村振兴最直观的变化,就是让农村成为生态宜居的美丽家园。返乡创业人员多年在城市和农村之间穿梭往来,对城乡基础设施和环境差距感触最深切,改善农村环境的愿望最迫切,回乡创业后不仅在发展产业过程中注重生态保护,而且不少人还带领群众改善乡村环境、改变生产生活习惯,推动农村由“一处美”向“处处美”、“一时美”向“时时美”、“外在美”向“内在美”转变。比如,信阳平桥区郝堂村80%的年轻人返乡创业,不挖山,不扒房,不砍树,以独特的自然环境、古老村落、民俗风情为村魂,让村庄融入自然,实现了“田园变公园、农区变景区、农房变客房”,入选全国美丽宜居村庄,让人们看到梦里老家、美丽乡村的未来。又如有罗山县何家冲村是红二十五军长征出发地,通过外出务工人员返乡创业,既带动改造了村容村貌,也把生态文明实践感悟和生活体验带回了家乡,群众人居环境大幅提升,成为全国闻名的乡村旅游目的地。
第五,我们要认识到,推进返乡创业是实现乡村组织振兴的需要。实现乡村振兴,组织振兴是根本保证,曾几何时,由于农村人口的外出流动,农村党组织后备力量严重匮乏,一些支部成员年龄普遍偏大、文化素质偏低、身体状况偏差、工作能力偏弱的问题日益凸显,成为困扰农村脱贫致富、推进乡村振兴的突出因素。我在扶贫联系点卢氏县做过调查,全县352个行政村党支部书记年龄在45岁以下的只有35人,仅占10%;初中以下文化程度106人,占30.1%。多数贫困村支部书记自身致富能力较差,又缺乏带贫经营主体,导致贫困村产业发展迟滞、贫困户增收缓慢。近年来,返乡创业人员回到家乡带着农民干、领着农民富,不少在群众中树立了威信,各地敏锐把握这一趋势变化,有意加强引导,积极创造条件,把返乡创业优势转化为党的基层组织优势,有效破解了农村发展“贫在精神、困在人才、难在支部”等问题。目前,全省有3875名返乡创业人员当选村支部书记和村委会干部,还有3583人当选人大代表、政协委员,成了农村发展的主心骨、基层组织的带头人。加强乡村治理,需要鼓励更多的外出务工人员返乡创业,充实基层战斗堡垒。
可以说,这几年一批走南闯北、挣了票子、换了脑子的能人返乡创业,不仅对发展乡村经济、改善乡村治理、提升乡村文明起到了综合带动作用,更重要的是把新的理念和模式带到了农村,给农民的思想观念形成了冲击,这对推进乡村振兴的影响更深远、更根本。我们要顺应形势变化,营造更好的创新创业生态,让愿意留在乡村、建设家乡的人更有信心,让愿意返回家乡、回报家乡的人干得舒心,在推进乡村振兴中贡献自己的力量。
 三、强化政策鼓励支持,务求取得更好效果
当前,河南正处在全面建成小康社会的决战决胜期,更好激发农民工等人员返乡创业,打好打赢脱贫攻坚战,扎实推进乡村振兴,是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。各级各部门要站位全局、认真履职、强化担当,力争取得更大实效。
 第一,要强化政策落实,优化创业环境。这次会上我们又下发了支持农民工返乡创业十四条意见,应该说,从国家到省、市、县,鼓励支持返乡下乡创业的政策已比较完备,在实践中也发挥了积极作用,但从调研过程中一些返乡创业人员反映的情况看,部分政策在一些地区和部门还存在“棚架”“走样”的情况。为此,我们一定要强化责任落实,确保服务到位。一是加强部门协同联动。游钧副部长提出希望河南率先健全创业机制,发挥好部门协同作用。我也多次讲过,返乡创业不是人社部门一家的事情,政策落实也涉及多个部门,需要各级各部门上下联动、齐抓共管,发挥省市县乡四级纵向联动和有关部门横向协同的机制作用,统筹资源和力量,健全定期议事、信息互换等制度,形成协同配合、共同推进的工作合力。二是强化县级主体责任。推动返乡创业,乡村是主阵地,县级是主责任。县级党委政府要切实承担起主体责任,统筹用好各种资源,将上级的政策、资金、服务等措施本土化,主动担当,积极作为。三是精准高效服务。要注重对症下药,加强精准服务支持。特别是针对困扰返乡创业的“钱、地、人”等问题,要细化政策,精准服务支持。要瞄准返乡创业风险提供专业培训,在提升创业能力的同时最大限度降低创业风险,着力解决风险救助难题。
第二,要加强产业引导,提高创业质量。坚持需求导向,结合当地资源和外出务工人员自身优势,因地制宜发展产业,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,决不能为了发展什么产业而对返乡创业人员硬提要求、乱点鸳鸯谱。当前全省返乡创业产业发展好的县(市),如鹿邑的化妆刷和羊毛衫、汝州的机绣、民权的制冷装备、夏邑的纺织服装、淮滨的纺织印染、柘城的超硬材料等产业,都是由于在本地拥有资源,或者外出务工人员掌握了一技之长,具备了市场、管理等条件发展起来的。因此,发展产业一定要根据实际情况进行引导。一是主动对接产业梯度转移和产业转型升级方向。按照产业发展规划,引导返乡创业人员搞好市场分析、政策咨询、技术支持,提高创业质量和效益。二是主动对接新一轮优势农产品区域布局规划和农村一二三产业融合发展。引导返乡创业人员开发乡村、乡土、乡韵的潜在价值,“接二连三”、三产互动,创办新型生产经营主体,发展乡村旅游业、休闲农业、设施农业、特色种养殖等产业,形成良好的分工和利益分配关系,发展并分享二三产业增值收益,实现更高附加值的创业。三是主动对接农业新产业新业态新模式发展趋势,借力“互联网+”信息技术,面向新经济、新业态创业就业,发展农村电商、文化创意、养生养老、绿化美化等特色生产性、生活性服务业,增强返乡创业的生命力,迸发更强的辐射带动效应。
  第三,要坚持典型引路,强化示范带动。这是做好农业农村工作的重要方法。一要强化标杆引领。全省认定了20个省级示范县、71个示范园区、151个示范项目和81个“助力脱贫攻坚”优秀项目,评选表彰了150名“农民工返乡创业之星”,还有21个县纳入“国家十部委结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县”,鹿邑县被国务院确定为全国“双创”示范基地,这些都是返乡下乡创业的标杆。工作实践中,要着重发挥这些典型的示范带动作用,加强横向交流,纵向引领,推广成功经验。二要强化主体培育。要顺应农村经营体制改革创新的大方向,把支持返乡下乡创业工作与培育新型职业农民、构建新型农业经营体系、推进适度规模经营结合起来,引导返乡下乡人员通过多种方式开展创业创新。各地要利用好青年农场主培训计划、农村实用人才带头人示范培训等渠道,组织创业创新培训工作,助推返乡创业主体培育。三要强化舆论宣传。充分利用各类媒体特别是互联网、微博、微信等新媒体,运用好我们已经建立的外出务工人员信息平台,及时宣传支持返乡下乡创业创新的政策举措,高频宣传创业创新的好模式好经验,大力宣传先进典型和优秀带头人,更好地激发外出务工人员返乡创业创新内生动力,努力营造支持创业创新的良好氛围。
  第四,要实施“三个统筹”,放大综合效应。充分发挥返乡农民工等群体的优势,引导他们投身脱贫攻坚、乡村振兴和高质量发展的大潮中。一是把返乡创业与脱贫攻坚统筹起来。返乡创业人员是脱贫攻坚的重要力量,要做好返乡创业和脱贫攻坚工作的对接,支持返乡人员通过土地流转发展规模种植、养殖等现代农业,带动贫困户连片种植、规模饲养,增加贫困家庭工资性收入,带动贫困群众脱贫致富。对吸纳贫困劳动力较多、带贫成效突出的,要在融资、用地等政策方面给予倾斜。比如,我们近几年盘活的农村闲置建设用地资源,应优先保障县域内返乡下乡人员创业所需。二是把返乡创业与带动就业统筹起来。从河南的情况看,返乡创业对带动河南就业发挥了重要作用,尤其是在中美贸易摩擦升级的背景下,不仅有经济意义,而且有政治责任,既可使河南一些遇到困难企业的下岗人员实现再就业,也为沿海暂时遇到困难出现的务工回流人员回乡就业提供新空间。根据我们既定的返乡创业工作目标,如果明年返乡创业人数能够达到200万人,按照1:6的比例来算,带动就业就是1200万人,这个数字应该说不小,也意味着工作潜力是巨大的。我们要注重加强返乡创业和带动就业之间的统筹,对带动就业人数多的返乡创业主体,政策上要给予倾斜支持。三是把返乡创业与乡村振兴统筹起来。2018年3月,习近平总书记在参加山东代表团时提出乡村振兴“五个振兴”的科学论断,今年在在参加河南代表团审议时又提出“六个要”的具体要求,“五个振兴”“六个要”归根到底都是发展的问题,推动乡村发展很重要的一支力量就是外出务工人员。为此,要引导返乡下乡人员将先进技术和生产方式、现代经营理念和产业发展模式引入乡村,将城市文明和现代生活方式带到乡村,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,实现农业强、农村美、农民富。
总之,农村既是一片大有可为的土地,更是一片充满希望的田野,返乡创业正当其时,乡村振兴前途无限。当前,第一批“不忘初心、牢记使命”主题教育正在深入开展,我们要以干事创业敢担当、为民服务解难题的情怀,打好亲情牌,搭好创业台,唱好家乡戏,吸引更多的外出务工人员返乡创业,在推进脱贫攻坚中奋发作为,在实施乡村振兴中大展身手。我们相信,有这样一支充满活力的力量注入,脱贫攻坚的战役必将捷报频传,乡村振兴的大潮必将波澜壮阔,中原出彩的步伐必将铿锵有力。

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