在全省农牧业工作会议上的讲话

2019年3月1日18:30:09在全省农牧业工作会议上的讲话已关闭评论

在全省农牧业工作会议上的讲话

领导讲话
在全省农牧业工作会议上的讲话
青海省农牧厅厅长 张黄元
(2017年1月14日)
同志们:
全省农牧业工作会议的主要任务,就是深入贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议、省委十二届十三次全会及全省农村牧区工作会议精神,总结2016年农牧业工作,分析研判形势,部署2017年重点工作。
昨天召开的全省农村牧区工作会议,对当前和今后一个时期农牧业工作提出了总要求。我们要认真学习、深刻领会、做好部署、抓好落实。
下面,我讲四点意见:
一、关于2016年工作
2016年,在省委、省政府的坚强领导下,我们认真贯彻中央、省委一号文件精神和新发展理念,按照落实“四个扎扎实实”的重大要求,创新进取,主动作为,农村牧区改革深入推进,农牧业呈现出稳中有进、稳中向好的良好态势。
种植业调结构、抓科技、防灾害、促增产,全省粮食总产保持在100万吨以上,油料总产稳定在30万吨以上。蔬菜总产达到168万吨,增加1.6万吨。畜禽产品生产,坚持农区规模养殖和草地生态畜牧业分类推进,商品率稳步提高,肉类、奶类、禽蛋产量分别达到44.1万吨、44万吨、3.7万吨,分别增加1.41万吨、1.67万吨、0.42万吨。冷水养殖新建网箱4.54万平方米,全年水产品产量达到1.2万吨,增长13.4%。农畜产品质量安全持续向好,种植业产品、畜禽产品、水产品合格率分别达到96.8%、100%、96.7%,位居全国前列,全年未发生重大农畜产品质量安全事件。农村居民人均可支配收入预计增长9%以上。一产增加值预计增长5%以上。农牧业的持续较快发展,为全省经济社会发展提供了有力支撑,得到了省委、省政府和社会的广泛肯定。
一年来,我们精心谋划,加强与国家部委衔接,强化顶层设计,完成了“十三五”特色农牧业发展规划体系,各项农牧工作有序有力推进,亮点突出:
一是农牧业供给侧结构性改革全面启动。围绕调结构、降成本、补短板、创机制四大任务,出台了《关于农牧业供给侧结构性改革若干重点工作》,明确了20项具体措施。以粮改饲、化肥农药零增长等为抓手,在生产端、供给侧发力,把质量和效益作为主攻方向取得初步成效。集成高产创建、全膜栽培、配方施肥、专业化统防统治、耕种收机械化等技术,种植结构向“粮经饲”三元转变,规模经营比重提高。新建节地型日光节能温室5000栋,完成旧棚改造2000栋,创建蔬菜标准园39个,认定“菜篮子”生产基地168个。打造“世界牦牛之都、中国藏羊之府”品牌,加快发展绿色、有机、富硒农畜产品,“三品一标”标志产品达617个。启动了互联网+高原特色农牧业大数据平台建设,智慧农牧业取得积极进展。设施蔬菜基地、人工饲草基地、渔业生产基地、规模养殖场全部完成GPS定位。
二是生态畜牧业试验区建设向纵深推进。围绕创新草原生态保护、培育新型经营主体、建立集约化生产方式等6大机制,在102个试点社推进以牦牛藏羊高效养殖推广、股份制改造为重点的能力提升,培育了一批具有现代企业性质的典型合作社,建立了6个试验区建设创新示范基地。全省扶持建设20个有机牧场,推进草牧业改革和粮改饲试点,构建了农牧结合、草畜联动、循环发展的农牧业发展机制。
三是草原生态保护与建设力度不减。实施三江源二期、祁连山流域综合治理、退牧还草等草原重大生态工程,建设力度为近年来最大的一年。强化草原生态环境专项治理。启动实施新一轮草原生态保护补助奖励政策,新增资金4.66亿元,全面推行草原生态保护补奖绩效管理。结合三江源国家公园体制试点,新增草原生态管护员8623名。增殖放流各类土著鱼类1216万尾,青海湖裸鲤资源恢复速度加快,蕴藏量达到7万吨。
四是多种新型经营主体协调发展。扶持专业合作社333个、家庭农牧场400个,引导土地草场资源流向专业合作社、家庭农牧场,流转面积分别占到承包耕地、草原面积的1/5和1/6。鼓励引导合作社和农牧民建设马铃薯、果蔬等初加工设施。扶持65家龙头企业与农牧户、家庭农牧场、合作社签订购销订单,联合打造品牌。新建规模养殖场199个,省级认定的标准化养殖场达到1413家,农区规模养殖比重提高到52%。探索发展多种业态农牧业,培育休闲观光农牧业基地10个。
五是农畜产品质量安全监管水平有新提高。创建了10个国家级和省级农产品质量安全县,在11个县开展质量安全追溯试点,实施了30个品牌建设项目。建立了黑名单制度和省际协作制度。依法规范农资市场和屠宰行业管理秩序,查处农资违法案件25件,捣毁私屠滥宰窝点52个。狠抓动物疫病防控,重大动物疫病免疫抗体群体合格率保持在85%以上,全国畜间包虫病防治工作现场观摩会在我省召开,地方流行性动物疫病防治等工作得到农业部充分肯定。全年未发生重大动物疫情和农畜产品质量安全事件。
六是产业扶贫推进有序有力。主动担当,精心谋划,编制印发了《青海省“十三五”产业精准扶贫规划》,指导各县完成产业精准扶贫规划,形成了1+N的产业扶贫规划格局。突出“精准”和“产业”两个关键,在支农资金重点向村级扶贫主战线集聚的同时,统筹资金4541万元,支持73个贫困村培育家庭农牧场、发展专业合作社。抽调22名干部深入11个联点村开展精准扶贫,协调安排标准化养殖场、“一村一品”等农牧产业项目9类66个,6个贫困村实现脱贫。
七是农牧业投资实现多元化。适应财政预算和投资体制改革要求,巩固传统项目,加快新项目储备,全力争取中央、省级投入持续增加。全年,落实中央和省级农牧业投资64.28亿元,增加6.56亿元。支农资金切块下拨范围扩大到全省,切块资金占比高达86%。配合完成省级农牧业信贷担保公司组建,4个县级农牧业政策性担保公司已运营。“授信池”支持信贷投入超过10亿元。多层次、广覆盖的多元化投入机制初步形成。全年吸纳民间投资113.4亿投向农牧产业,为农牧业发展注入新活力。
基金项目:湖南省教改项目“认知学徒制在应用心理学实践教学中的应用和研究”(2013);湖南中医药大学校级教改项目“基于随机通达教学理论的应用心理学教学改革研究与应用”(2015)
八是农牧领域改革持续深入。强化“放管服”,取消行政审批、许可项目等19项。土地承包经营权确权工作扩大到24个主要农业县,面积占农村承包耕地面积的95%。湟中县农村集体资产股份权能改革试点进展顺利。农垦改革全面启动。在国家公园开展了草原确权承包登记试点。配合推进了三江源国家公园体制试点。完善农牧业保险制度,承保的大田面积占到粮油播种面积的三成,牦牛藏羊保险扩大到6个县,开展了中药材、饲草、家禽保险试点相关工作。在政府购买农牧业公益性服务、财政扶持资金折股量化等方面进行了试点探索。
好成绩来之不易。在此,我代表农牧厅向关心支持农牧业经济发展的各方面表示衷心感谢!向农牧系统干部职工、农牧民群众表示亲切问候!
二、关于农牧业生产面临的新形势、新任务
一年来,取得的成绩固然可喜。但我们也感觉到在传统农牧业向现代农牧业转型发展的关键时期,许多深层次的矛盾和一些新的问题不断显现出来,需要我们认真研究,不断破解。主要是:农牧民增收难度越来越大。这一点在2016年表现的尤其突出,从全国来看,增幅明显放缓,为近13年来最低;从省内看,大家都有深刻认识,我们保增收的手段非常有限,尤其主要农畜产品价格不确定因素增多,生产成本居高不下;灾害性自然现象频发,抵御能力低。在转移性收入等政策红利释放的同时,必须要在进一步拓宽家庭经营性收入上多研究、多做一些实功。一二三产融合不紧密问题突出。我省农畜产品加工业和总体发展水平仍然很低,表现在龙头企业带动力、加工转化增值率、资源综合利用率和科技创新能力“四低”上,与农牧民利益联结不紧密、缺乏品牌带动。大部分合作社仍在摸索发展,市场化、组织化程度不高,产供销脱节,在“接二连三”上需进一步强化。农牧业转型发展任重道远。生产经营分散化、细碎化现象突出,规模效益和集群效应还不明显。环境与资源的问题已影响到农牧业增长方式的转变。从业人员老化,职业农牧民短缺,“谁来耕地、谁来放牧”、“怎么种、怎么养”的问题依然突出。农牧业农牧区服务体制尚待健全。科技方面,新技术、新品种引进推广滞后,种养殖技术仍然落后,新型职业农牧民培训仍待加强,科技人员服务机制有待创新;管理方面,国家对农牧业的投入逐年增加,审批权逐步下放,但绩效管理没有跟上,不遵循规划、不依规管理项目问题日益显现,需要十分关注。落实方面,现在一个最突出的问题,就是省级支农资金大量切块下达,但存在接不住、管不好的问题,资金滞帐多、项目落地慢等现象较为普遍。
中央农村工作会议、全国农业工作会议、省委十二届十三次全会对农业、农村经济社会发展做出了具体部署。我们要认真学习习近平总书记关于做好“三农”工作的新理念、新论断、新举措,学习贯彻中央、省委、省政府对“三农”工作的战略定位,切实抓好贯彻落实。最关键、最重要的就是要全面把握习近平总书记视察青海重要讲话精神,把“四个扎扎实实”和对农牧工作重大要求落到实处,在省委提出的“四个转变”上取得实效。既要找准存在的问题和压力,更要分析形势,抓住新机遇,有力更有为。
第一,要深刻认识“四个扎扎实实”对农牧工作的新要求。习近平总书记视察青海时强调:“打好高原有机特色牌,着力发展高品质牛羊肉、枸杞、土豆、油菜等特色农产品,积极发展‘青海拉面’等特色食品,推动农民增加收入、脱贫致富,实现农牧业发展和生态环境保护有机统一”。“要尊重自然、顺应自然、保护自然,牢固树立生态保护优先理念,把生态文明建设放在突出位置来抓,要加强三江源和环青海湖地区生态保护,加强沙漠化防治、高寒草原建设,加强退牧还草、退耕还林还草、三北防护林建设,筑牢国家生态安全屏障,坚决守住生态底线”。“要加大草原生态环境保护力度,以草定畜、草畜平衡,积极推进‘减人减畜’,严禁过牧,使草原永葆生态活力”。等等,赋予了农牧工作新的任务,既是做好农牧工作的根本遵循,又是长期任务,我们必须要以扎扎实实的工作方式落实好“四个扎扎实实”的要求。
第二,要全面领悟省委省政府对农牧业发展的新期望。去年底,省委常委会专题研究了农牧业、农村牧区工作。省委十二届十三次全会对加快农牧业供给侧结构性改革、积极发展生态循环农牧业提出了要求,做出部署。王国生书记强调:我们在认识省情和谋划发展上,要实现“四个转变”,要从经济小省向生态大省、生态强省转变,从人口小省向民族团结进步大省的转变,从研究地方发展战略向融入国家战略的转变,从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。王建军代省长对“三农三牧”工作强调要统筹做好“四篇文章”:农民的文章要立足土地去做,农业的文章要结合工业去做,农村的文章要融入城市去做,绿色的文章要突出价值去做。既为我们加快发展确定了导向,又提供了新动能。我们要适应新形势、把握新机遇、应对新挑战,突出重点、强化措施,有力有为,扎实抓好“三农三牧”工作。
第三,要牢牢把握农牧业转型发展的新机遇。要抓住推进供给侧结构性改革的机遇,今年中央一号文件、省委一号文件聚焦农业供给侧结构性改革,做了全面部署,农牧业信息化、生态农牧业、品牌、农村牧区创业、种业、一二三产融合等将成为发展重点,系列扶持政策将相继落地,我们要把握好着力点,抓住关键点,提高供给质量,以质量兴农。要抓住“五区一园”建设机遇,今后几年,国家将加大投资,加快建设国家现代农业示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、可持续发展试验区和现代产业园,“五区一园”是推进供给侧结构性改革和农牧业现代化的重要抓手。我们要结合实际,合理划分,紧盯国家扶持政策,积极跟进,争取支持。要抓住农牧业发展环境变化机遇,这一点大家都有体会。这几年农牧民的发展观念在改变,规模意识、市场意识、品牌意识、效益意识都在增强;农牧产业格局在变化,“粮经饲”三元调整步伐加快,规模化生产比重提高,“绿色、有机、无污染”知名度提升,特色优势明显;我们的工作观念和方式也在改变,探索了一些成功的做法与经验,要持之以恒。
第四,要紧紧抢抓农村牧区改革激发的新动力。近三年,可以说是农牧业、农村牧区改革的集中期、关键期。改革红利开始显现,中央出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,“三权分置”,有利于土地流转形成规模化,释放活力,提升土地产出率、劳动生产率和资源利用率,将为转变农牧业发展方式发挥引领作用。各种改革试点积累了成功经验,探索了路径。应该说,现在农村牧区改革的“四梁八柱”已经基本建立起来了,改革的效应与红利必将带动发展。政策红利开始显现,国务院印发了《“十三五”全国农业现代化规划》,释放了重农抓农的强烈信号,明晰了发展方向和路径。惠农补贴及支持保护政策开始倾向保护耕地地力,向适度规模经营倾斜、向具体产业倾斜、向发挥带动作用的经营主体倾斜。金融改革红利开始显现,有土地、有产业,还要有资金,才能活起来。省级农牧业信贷担保公司、授信池建设、农业保险扩面以及多元化投资模式的形成,整合资源、撬动资金将逐步破解农牧业“信贷难”等问题,推动发展。
三、关于2017年工作
2017年全省农牧业工作的总体要求是认真贯彻中央农村工作、全国农业工作、全省农村牧区工作等三个会议精神,全面落实“四个扎扎实实”的重大要求,围绕“四个转变”、“四篇文章”,牢固树立生态保护优先、绿色发展的理念,以农牧业供给侧结构性改革为主线,以农牧业提质增效和农牧民增收为核心,以适度规模经营为引领,以一二三产业融合发展为抓手,以结构调整为重点,以改革创新为动力,加快推进农牧业转型升级,着力构建农牧业现代产业体系、生产体系和经营体系,努力提升高原特色现代生态农牧业发展水平。
主要目标:农作物总播种面积稳定在830万亩以上,粮油总产保持稳定,蔬菜总产达到169万吨以上,肉类、奶类、水产品产量分别达到45万吨、45万吨、1.4万吨以上;一产增加值增长5%左右、农村牧区居民人均可支配收入增长9%以上。
做好今年的工作,总体上要把握稳中求进的总基调,要突出“两稳、两保”:“稳定粮油等主要农畜产品产量、稳定农牧民收入”,是农牧工作的底线,要坚定不移地守住守好;“保生产、保供给”,是农牧工作的主业,要统筹安排部署到位。
二是严格湘江流域管理。《湖南省湘江保护条例》作为我国第一部江河流域保护的综合性地方法规,4月1日已正式实施,成立了由省长担任主任的湘江保护协调委员会,其办公室设在水利厅,并把湘江保护与治理作为省政府“一号重点工程”,制定《〈湘江保护条例〉实施方案》,推进湘江保护与治理。
我们要以更加饱满的工作热情,勇于担当,主动作为,实现“四个提升”、“五个突破”。
要提升农牧业供给侧结构性改革水平。供给侧结构性改革是一项长期的工作,要把提高农牧业供给质量和效率作为主攻方向,把促进农牧民增收作为核心目标,在“调、改、降、补”上做文章。“调”整农牧业结构,全力打造“粮油、果蔬、畜禽养殖”三个百亿产业。推进马铃薯主食产业开发。突出发展生态畜牧业、有机畜牧业,建设10个生态牧场、30个有机畜产品生产基地。大力培育饲草产业和设施养殖,建设优质饲草基地100万亩。“改”革传统生产经营方式,抓好设施农业、规模养殖、饲草基地、渔业生产精细化管理,向管理和规模要效益。适量新建日光节能温室,大力推进旧棚改造,稳定设施农业、露地蔬菜保有面积,把突破口放在推进科技种植,提高种植率、扩大产能上来。坚持“种好草、养好畜、产好奶”,优化养殖布局。继续做大做强冷水鱼产业,延长产业链,打造渔业示范区。“降”低生产成本,通过测土配方、控肥减药等措施减少农业生产投入,以科学配方、高效养殖降低饲养环节成本。改变农牧业生产“小、散、弱”的格局,发展适度规模经营,追求扩大规模降成本,实现节本增效。“补”短板,抓品牌,培育30个特色农牧业品牌。今年要在适当时候召开一次农畜产品品牌会议,与大家一起集思广益,凝聚智慧,提出打造品牌的有效办法。深入实施“互联网+”现代农牧业行动,运用高原农牧业大数据平台,在农牧业数据化、管理精细化、生产智能化上取得显著进展。
要提升生态循环农牧业发展水平。绿色发展是农牧业供给侧结构性改革的基本要求。今年重点抓好四件事:一是持续加快建设全国草地生态畜牧业试验区。以6大机制创新、3个模式凝练、8项制度建设为重点,抓好100个生态畜牧业股份合作社规范化管理和提质增效,扩大示范试点范围。继续抓好粮改饲、草牧业试点,启动标准化规模养殖场精细化管理,开展星级评定,提升养殖能力和管理水平。二是推进农牧业废弃物资源化利用。申报创建一批全国农业可持续发展试验示范区和农业废弃物资源化利用试点示范县。建立3—5个示范县,整县推进种养结合、草畜联动的循环发展模式试点,在湟源、海晏、乐都3县区整县推进绿色发展示范县创建活动。持续加大农用残膜回收力度和提高综合利用率,农田残膜回收率达到85%。三是继续实施化肥农药零增长行动。大力推广化肥增效技术,鼓励农民增施有机肥、种植绿肥,施用配方肥300万亩。推广农药减量增效综合技术,绿色防控技术。四是探索提升耕地生产能力。配合国土部门做好永久性基本农田划定。实施耕地质量保护与提升行动,扩大耕地轮作休耕试点区域和试点规模。完成农机深松整地80万亩、保护性耕作40万亩。根据农民意愿,在海东、海西两地开展统一连片整理耕地试点。
使用较小的区域来搜索局部最大值,以得到GT角点的最大数量。图6表明了许多GT角点被SUSAN算法的最后一步剔除,只保留了局部最大值并去除了其他不重要的角点。在图像处理过程中,物体之间的大小和距离都很小,因此,这个步骤对在过程结束时保存的地面真实角点数量具有重要的影响。然而,这些SUSAN算法变种的误报率比Noble算法要高得多。因此,必须找到其他方法来规避相关角点的误检,降低误报率。
要提升农牧科技和社会化服务水平。以提高单位面积产出水平和牲畜个体生产性能为目标,抓好重点技术推广。集成推广全膜覆盖栽培技术130万亩、创建粮油高产高效示范面积65万亩。加大特色优势作物制繁种基地建设,深入研究种业提升及更新换代。强化循环农牧业、有机农牧业等技术研发。进一步加强黑土滩治理、荒漠化治理、植被建植等技术研发与应用。以农牧业科技转化三级平台为基础,探索建立农牧业科技联盟。培训新型职业农牧民1.5万人。完善农技推广责任制,在西宁、海东、海西、海北开展农牧业科技推广人员绩效考核试点,强化科技人才支撑,探索完善绩效考核和激励机制。探索建立集农技、保险、营销于一体的农牧业服务组织。促进农业机械化提档升级,重点开展主要农作物生产全程机械化,突出发展养殖机械化、草产业机械化。
刘婷婷,裴丽,王一群,等.基于光载波抑制调制的可调谐高倍频毫米波信号发生器[J].光子学报,2018,47(12):1206003
要提升农畜产品质量安全水平。把农产品质量安全放在更加突出的位置,坚持“产出来”和“管出来”相结合,着力源头控制,探索建立农药、兽药、饲料添加剂等投入品追溯监管,落实家庭农牧场、合作社、龙头企业生产档案记录和休药期制度。开展省级例行监测工作。着力质量监管,扩大农畜产品质量安全示范县创建,抓好农畜产品质量追溯体系建设,落实属地管理职责,加大投入,加快体系建设步伐。整合资源,加快省级农畜产品质量安全监管追溯管理信息平台、重点农畜产品市场信息平台建设。着力提升标准,扩大果蔬标准园、畜禽标准化规模养殖场,开展整乡镇、整县域标准化示范创建。加强农畜产品质量认证监管和标志使用管理,以“三品一标”为主体,抓好品牌建设。着力风险防控,积极调整强制免疫管理机制,探索开展无规定重大动物疫病区建设。抓好布病、包虫病专项防治。规范活畜长途调动监管。强化病害动物无害化处理和屠宰行业监管。确保不发生重大农畜产品质量安全事件、不发生区域性重大动物疫情。
要在推进草原生态文明建设上有突破。习近平总书记强调:青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态,必须把生态文明建设放在突出的位置来抓。要落实草原补奖政策绩效管理。严格执行国家和省上制定的绩效评价和考核管理制度,逐级建立完善绩效考核机制,细化量化考评指标,将新一轮补奖增量资金与草原生态保护责任、效果、管护机制建立及畜牧业发展方式转变挂钩,落实以草定畜、草畜平衡制度,推行划区轮牧、休牧和禁牧。抓实重点生态工程。坚持重点突破与面上拓宽、自然修复与项目治理、专业队伍与组织群众相结合,扎实推进三江源二期、退牧还草、祁连山生态保护等重点工程。探索对重点生态项目进行绩效管理和考核,确保建设质量和效益。强化草原生态文明考核。农业部已将草原综合植被盖度列为延伸考核指标。省上将从今年开始将禁牧休牧、退化草地治理列为考核指标,各地要认真研究,制定切实可行的落实措施。要抓好专项整治,坚决制止“以采代探”、乱挖乱采、破坏草原生态环境的行径。
要在一二三产融合发展上有突破。抓好四个关键:强化新型经营主体带动。对合作社开展一次全面调查,定标准,分好类、建好群。扶持培育家庭农牧场200个、专业合作社200个。坚持规范经营、严格质量,抓实抓好示范。在控制数量、提升经营能力的基础上,创建一批示范企业、示范社、示范家庭农牧场,鼓励发展农牧民联合合作社。协同推进农畜产品生产与加工。扩大产地初加工补助项目实施区域。探索改革财政资金支持龙头企业方式,建立联农带农机制,支持龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式,建设标准化和规模化的原料生产基地,带动农牧户和农牧民合作社发展适度规模经营。扶持龙头企业20家。发展多种新业态。加快发展农畜产品电子商务,对接各类电子商务平台。以“名优新特”为抓手,拓展农牧业多种功能,发展一村一品,打造都市农牧业、休闲农牧业、观光农牧业、创意农牧业、草地生态畜牧业等新兴业态。培育30个休闲观光农牧业基地。发展会展农业、窗口农业。创新融合发展。以特色优势农畜产品为依托,推进信息进村入户,发展订单农业,建立“企业+基地+农户”的利益联结机制;以重点城镇为依托,建设一批城郊型、都市型一二三产融合先导区和农牧业产业化示范基地,推动合作社、家庭农牧场与龙头企业集群集聚。
要在挖潜增收和精准扶贫上有突破。产业是发展的根基,更是增加农牧民收入、实施精准扶贫的主要依托。要发挥农牧行业优势,力争新作为。
关于抓好农牧民增收。要千方百计拓宽渠道,抓好农牧业生产,有效提高农牧业综合效益,稳定农牧民经营性收入这个农牧民收入的基本盘。要贯彻落实国务院支持返乡下乡人员创业创新促进一二三产业融合发展的意见,发挥好牵头作用,协调推动政策落实,搭建公共服务平台,培育创业创新主体,支持创新发展。要在“多予少取”上做足文章,加大补贴、转移支付力度,落实好面向农牧民的各项政策性补贴,开展折股量化,增加农牧民转移性收入。深化农村牧区改革,着力增加农牧民财产性收入。
关于产业扶贫工作。各地一定要按照既定的规划目标,在精准培育特色产业上做好文章,精选优势特色产业,实施贫困村“一村一品”产业推动行动,每个建档立卡贫困户掌握1—2项实用技术。扶持500个贫困村和11个摘帽贫困县的3.49万户、10.7万贫困人口发展特色农牧业。通过产业发展,培育和树立一批总结提炼可推广、可复制的本地服水土、接地气的产业脱贫典型模式。支持有意愿、有实力、带动能力强的新型经营主体,扩大种养规模,与贫困户建立稳定的带动关系。探索涉农资金折股量化,让贫困户受益。建立产业扶贫考核指标体系,加强对产业扶贫资金项目的监督检查,确保扶贫成效。对联点帮扶的11个贫困村做到帮扶力度不减,打造产业扶贫示范工程。
要在现代农牧业试验示范平台建设上有突破。分类指导,打造东部特色种养高效示范区、环湖农牧交错循环发展先行区、青南生态有机畜牧业保护发展区和沿黄冷水养殖适度开发带,要把“三区一带”建设与国家的“五区一园”建设相结合,加快建设步伐。我省现有4个国家级的现代农牧业示范区,要以现代产业体系和经营形式为载体,做好工作,不允许淘汰,这是底线;省级的20个示范区,要落实目标考核、能进能退、动态管理,形成一批区域代表性强、类型多样、路径清晰的建设模式,引导和带动现代农牧业发展。以现代农牧业示范区为依托,在区内以规模化种养基地为基础,突出一二三产融合示范、农牧民就业创业,建设一批“生产+加工+科技”的现代产业园。按照国家投资导向,积极争取,以县为单位,在各市、州分别选择1个县探索创建农牧业可持续发展试验示范区。在农牧业走出去方面,要强化合作,积极探索,力争迈出实质步伐。
陶行知先生说:“先生的责任不在教,而在教学,而在教学生学。”在“学为中心”的课堂中,教师要设法将如何“教”的预设,转化成学生的“学”的引导,以极大地激发学生的学习兴趣。
要在农牧业重点领域改革上有突破。继续抓好24个县土地确权登记颁证工作,在青南地区的8个县(市)推进土地确权登记颁证工作,提前1年实现农村耕地确权登记颁证全覆盖。全面推进农垦各项改革。全力推进农村集体产权制度改革,深化农村集体资产股份权能改革试点,扩大草原确权和规范化流转试点,开展推进科技成果与权益改革试点。改革财政政策支持方式,以财政贴息等方式,支持省级农牧业信贷担保有限责任公司和“授信池”业务,按照“1+N”的原则,积极主动配合搞好市(州)、县财政投资担保平台,建立政府支持农牧业政策性担保体系。推广政策性农业保险试点经验,进一步扩大种养保险品种和范围,增强农牧业发展活力。
四、关于农牧系统自身建设
农牧业、农村牧区改革发展的新形势新挑战新任务,对我们改革思想方式和工作方法提出了新的更高要求。我们必须要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,学习省委、省政府关于“三农”工作的决策部署,创新思路、创新机制、创新方法、创新制度,努力让思想方法和工作方法跟上形势变化,适应发展要求,全面提升工作能力和水平。
一要创新思维勤谋划。站位要高,树立战略思维、全局意识,把握好宏观大背景、发展新形势、政策新动向,提出新观点、新建议,推动创新发展。思考要深,对中央、省委、省政府的决策部署要学多一些、学深一些、学透一些,努力把学习成果转化为破解发展难题的新思路、新举措。工作要实,找准新理念与实际工作的结合点,确保措施更实、项目更可行。办法要活,要从习惯于争取政策强农惠农,转到更加注重运用法治兴农护农,从习惯于依靠财政投入直接支农,转到更加运用财政资金撬动金融支农;从习惯于用行政手段推动工作,转到更加运用市场引导农牧业发展。
二要突出重点抓落实。牵牛要牵牛鼻子,抓工作要抓重点,抓关键环节。什么是重点?有三个标准:省委、省政府重视强调的、老百姓普遍关注的、发展矛盾突出的就是重点。刚才,我讲的具体任务,就是全年的工作重点,大家要集中时间、集中精力、集中力量,去推动落实。要压实责任,每一项工作都要有明确的目标、可行的措施和具体的责任人,要一环扣着一环抓,确保抓出成效。要完善绩效管理,加强督促检查,强化过程管控,确保各项任务落地有声。对涉及全局的重点工作,可以开展专项延伸绩效考核,并强化结果运用,形成农牧系统上下联动抓落实的工作格局。去年底,厅里抽调人员组成9个工作组深入各县对2013年以来的涉农项目进行了专项整治,发现了截留、挪用专项资金,滞留延压资金等10个方面的问题,并进行了通报,提出了整改要求。各地一定要做到不遮掩不回避,坦诚对待,认真整改。要坚持问题导向,深入基层、充分调研,问需于民、问计于民。要大力倡导调查研究,创新思路、破解难题、推动发展。
三要廉洁勤政改作风。当前,要把学习贯彻十八届六中全会、中纪委七次全会和省委十二届十三次全会精神贯穿农牧工作始终。要把落实党的“三农三牧”政策作为重点,坚决防止强农惠农政策缩水,坚决纠正损害群众利益的不正之风。要狠抓党风廉洁建设主体责任落实,坚持“一岗双责”,切实加强涉农项目监管、切块资金管理和审计监督。按照农业部、省政府安排部署,全力做好取消下放审批事项的衔接落实工作。今年,按照“因素法”分配原则,对各类资金整合切块下达,市(州)、县要早研究、完善制度和办法,既要确保资金尽早按设计下达,又要符合财经纪律,保障建设效益。要积极推进权力清单和责任清单制度,切实强化权力监督,确保公开、公正、透明,高效行使权力。全力推进农业综合执法,推动农牧部门优化职能配置,提高依法履职能力。“三农三牧”事业是干出来的,要进一步倡导“当好农牧人干好农牧事”,大力发扬农牧系统求真务实、踏实肯干的优良传统,负责任、有担当、争一流,以好的状态、好的作风,创造优异的工作业绩。
同志们,明年农牧业发展、农村牧区改革的任务已经明确,我们的使命光荣,责任重大。我们要进一步统一思想,振奋精神,拼博进取,求实创新,扎实工作,不断开创青海农牧业发展的新局面,以优异的成绩迎接省第十三次党代会和党的第十九次代表大会的胜利召开。
谢谢大家!
文章编号:1008-1445(2017)01-0003-07