在全市作风效能建设大会上的讲话

2019年7月17日12:18:31在全市作风效能建设大会上的讲话已关闭评论

在全市作风效能建设大会上的讲话

同志们:

这次会议的目的,就是要推进效能建设制度化、正风肃纪常态化、绩效管理规范化,以作风建设新成效推动发展战略取得新突破。会上,几个单位作了交流发言,听了之后很受启发和鼓舞,希望大家互相学习,共同提高。

过去的一年,我市经济社会发展呈现“稳中有进、进中向好”态势,这得益于我们把加强作风效能建设和绩效管理作为有力保障,有效调动了各地各部门的积极性、主动性和创造性。具体而言,可以概括为“三个更”:一是服务的主动性更强了。各级各部门坚持思想“一条心”、工作“一盘棋”,自觉服从和服务于全市工作大局,有力促进了全年目标任务的完成。二是落实的执行力更高了。无论是各个部门、各个条线,还是各个板块、各个镇(街道)都把强化执行、狠抓落实作为重中之重,努力做到一个声音喊到底、一项举措贯到底。三是干部的精气神更足了。广大党员干部发扬特别讲团结、特别肯吃苦、特别能战斗的优良品格,在各自岗位上尽心尽力、团结协作,展现了过硬的作风,塑造了良好的形象。这些变化,是鼓舞人心的变化,是正气上扬的变化。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央始终把加强作风建设紧紧抓在手上,新一届中央领导集体以身作则,带头弘扬优良作风,为全党作出了榜样、树立了标杆。通过持续正风肃纪,中央八项规定精神得到坚决落实,党风政风民风为之一新。从我市来看,近年来,市委市政府坚持以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风、提效能,每年突出一个主题,形成了不少特色和亮点,机关作风效能建设取得了明显成效,为各项事业发展积聚了强大正能量。我们在推进作风效能建设和绩效管理中,取得了一些重要启示:一是坚持抓教育和立规矩相统一。抓好思想教育这个根本,抓好严明纪律这个关键,扎实开展“两学一做”学习教育,坚持用规矩和纪律固化作风建设成果,坚持一级抓一级、一级带一级,严字当头、实字托底,久久为功、善作善成,着力营造风清气正的政治生态。二是坚持抓治理和建制度相统一。常态化开展作风建设专项督查和明查暗访活动,对“四风”问题露头就打、执纪必严,持续开展违规违纪问题专项治理,健全完善改进作风的各项规定,扎紧制度的笼子,着力防松懈防变异防反弹,保持常抓韧劲,驰而不息纠正“四风”问题,督促广大党员干部强化责任担当。三是坚持抓改革和提效能相统一。围绕中心谋大局,抓好作风促发展,注重从问题入手,抽丝剥茧,查找根源,破立并举,着力解决效率低下、体制不顺、职能交叉等问题,进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府各层级间的关系。同时,不断完善机关和板块的绩效管理体系,坚持激励导向,充分调动广大干部的积极性,板块整体水平和机关整体效能得到全面提升。四是坚持抓激励和严管理相统一。注重正向激励与严格管理有机结合,突出领导干部这一“关键少数”,在整治懒政怠政、为官不为的同时,旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围,着力构建激励与约束两端发力的体制机制,全市上下呈现优者上、庸者下、劣者汰的良好局面。对这些行之有效的做法和经验,我们要一以贯之地坚持和发扬好。

在肯定成效的同时,我们也要清醒地看到,作风建设永远在路上,落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战。在党员干部队伍中,仍存在一些不足和问题,有的同志认为现在“规矩太多,放不开手脚”了,滋生了“只要不出事、宁愿不干事”的苗头倾向;有的板块在接受任务时,强调现实困难的多,主动想办法解决的少,总是抱怨给的指标少,给的扶持少;有的部门片面强调条条规定,只会按部就班走程序,不会用足用活政策;有的部门对领导交办的事情和已经定下来的事情,不是雷厉风行抓落实,而是强调客观找借口,甚至以职责不明为借口“踢皮球”。这些都是缺乏担当、推诿扯皮、作风不实、效率不高的表现,值得引起我们高度重视,必须认真加以解决。

作风就是凝聚力、作风就是战斗力。省党代会鲜明提出了“聚力创新、聚焦富民”,深刻回答了“怎么样发展、为什么发展”的关键问题。我们要交出“创新四问”和“富民惠民”两份满意答卷,完成好市党代会和市“两会”确定的各项目标任务,关键在干部,重点在落实,突破在作风。我们只有撸起袖子加油干,驰而不息抓作风,才能把美好的蓝图变为现实,才能不辜负党和人民的重托和期望。全市作风效能建设总体要求是:认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,按照省委和市委的决策部署,自觉践行新发展理念,把握作风效能建设的时代要求,始终保持“在路上”的心态、“严到份”的状态、“管到位”的常态,把真管真严、敢管敢严、长管长严作为改进作风的着力点,着力从作风效能建设这个环节突破,打造最公平的市场环境、最优质的服务环境、最高效的政务环境,以新的形象、新的作为,为经济社会发展提供强有力的作风效能保障。下面,我讲三点意见:

一、大力弘扬创新创优之风,在推动创新富民上走在前列。聚力创新,大势使然;聚焦富民,民心所盼。这是我们最应干、能够干、必须干好的事情,也是我们必须打赢的主攻仗。我们要集中力量、集中资源、集中政策,在这两个方面求大突破、见大成效。

(一)紧扣“创新”这一主线强动力。能否在新一轮竞争中占据先机、赢得优势,根本上取决于发展动力转换的速度,如果我们消极观望、无所作为,就会坐失良机、贻误发展。各级干部要切实增强“不创新不行、创新慢了也不行”的高度自觉,更加注重创新驱动,更加注重转型升级,以实施“创新四问”专项行动为契机,大力推进以科技创新为核心的全面创新,向创新聚力、以创新开路,打造“两大高地”,实现更高水平、更可持续的精明增长。要提升创新浓度。各地各部门要用更大格局、更宽视野,认真审视自身发展的理念和路径,主动对标找差,用新思路破解新难题,用新举措推动新跨越,不懈怠、不停步,紧在前、干在前,奋力实现稳中求进、进中攀高。要明确创新路径。进一步解放思想、与时俱进、大胆创新,开展多层次、多形式的研究探讨,明确科技创新的主攻方向、具体路径、工作抓手、载体平台和支持政策。要坚持存量创新与增量创新并重,无论增量还是存量,都要紧紧扣住“创新”这两个字,坚持高端化、智能化、绿色化、服务化、品牌化方向,重点培育一批拥有核心技术、自主品牌、市场占有率高的标志性品牌企业,全力打造以经开区为龙头的高端制造引领区、以高新区为龙头的科技创新核心区,着力提升产业竞争力和创新驱动力。要优化创新生态。我们的土地上蕴藏着巨大的创新潜力,要构建起有利于创新智慧充分发挥、创新力量充分涌流的创新生态系统。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,紧紧抓住人才这个核心,大力培养引进各类人才特别是高端人才,以人才集聚整合创新资源,催生更多的新技术、新产业、新模式。要大力营造鼓励创新、宽容失误的浓厚氛围,为改革者护航、为创新者鼓劲,让发展活力竞相迸发,让创造热情持续激昂。要弘扬工匠精神。我市素有精益求精、精工细作的工匠精神,许多行业创造出全国单打冠军产品,“根”必须执着坚守、“魂”必须锻造提升。特别是当前,我市正处在深入推进供给侧结构性改革、振兴实体经济的关键时期,尤其需要大力弘扬“工匠精神”,并将工匠精神内化于新时期的企业家精神,深耕主业,培育更多“百年老店”,增强产品竞争力和企业竞争力,闯出实体经济新的腾飞之路。

(二)紧扣“富民”这一根本善作为。“聚焦富民”是以人民为中心的发展思想最集中、最直接的体现,也是加强作风效能建设最本质、最核心的要求。聚焦富民关键在行动力。同样的部署要求,在不同单位会产生不同的效果,差距就在落实的速度、执行的力度上。现在我们讲富民,不能坐而论道,要起而寻策,不是再去清谈为什么、要不要之类的问题,而是考虑做什么、怎么做的问题;不是再去提多少口号、搬多少概念,而是要去身体力行、寻找对策。无论是抓改革,还是促发展,我们都要坚持富民优先导向,咬定富民目标不动摇,打好聚焦富民主攻仗,注重富民的累积性持续性,一件事情接一件事情办、一年接着一年干,不断积小胜为大胜,实现富民成效由量变到质变的飞跃。聚焦富民潜力在创业就业。所谓大产业强市、小产业富民。要进一步厚植实体经济优势,紧紧抓住创业富民这个“牛鼻子”,更大力度推进创新创业,持续增加居民经营性收入。要深化商事制度改革,建立“互联网+政务服务”体系,开展“减证便民”专项行动,让数据多跑路、让群众少跑腿,把“大众创业、万众创新”打造成推动富民的主引擎。要抓好低收入和困难群众这个最大的富民短板,突出“精准”和“高效”,对全市纳入各类救助的低收入对象建档立卡、综合施策、精准帮扶,确保全市人民在小康路上一个不少、一户不落。聚焦富民要义在积极作为。聚焦富民,不能光搞层层开会、层层传达、层层表态,最后是层层不落实。要逐级压实责任,立足自身实际,制定具体方案,使出富民惠民的“三十六计”,促进各类群体依靠自身努力和智慧创造财富。各级党委政府要把富民作为最大的民生工程,作为绩效管理的重要内容,引导广大党员干部恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事,使富民举措更加得民心顺民意,让人民群众有更多获得感,努力交出百姓满意的“富民答卷”。

二、大力弘扬精准精细之风,在促进提质增效上拿出硬招。细节决定成败。精致城市特色是否鲜明,取决于决策的精准、服务的精细、队伍的精干。各地各部门要把“精致”二字融入到作风效能建设的全过程和各方面,着力提升工作的成效、服务的实效、发展的质效,确保各项举措落地见效,各项任务顺利推进。

(一)精准施策、精准发力。决策的精准化是做好工作的首要前提,决策失误是最大的失误。我们抓每一项工作,特别是事关全局的重大工程的实施、重大决策的出台、重点工作的开展,事先一定要把它琢磨透,谋定而后动,不能仓促地去干,切实做到做事有度、处事有方。要坚持求真务实决策。无论是制定政策举措,还是解决矛盾难题,都要遵循客观规律,找到符合实际情况、科学精神的办法和路径。要坚持问题导向、需求导向、效果导向,想问题、作决策、办事情都从真实情况出发,出实招、知“家底”、察实情,下真功夫把优势在哪、短腿是什么等情况摸清,做到精准把脉、精准发力。要坚持公众参与决策。深入开展调查研究,凝聚群众智慧推动科学决策,坚决反对凭经验办事、拍脑袋决策。要拜群众为师、向群众学习、向群众请教,问政于民、问需于民、问计于民,进一步增强决策的科学性和前瞻性。要坚持依法依规决策。坚持集体讨论决定,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,进一步规范决策流程,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,强化决策法定程序的刚性约束。

(二)落细落小、善抓具体。我们通常说,一具体就深入,一深入就见效。回过头来看,很多要求落实不下去,根子在这些要求偏于原则和空洞。我们既要着眼于全市发展大局,心中始终装着大目标,清楚大路数。又要把各项目标具体化,求细求实,由小及大,对每段时间要抓的重点都要心中有数,对任务进展情况要了然于胸,坚持从细节入手,目标思路要细化,政策措施要细密,工作推进要细致,把目标任务分解成若干个小目标和可操作的具体任务,项目化推进,任务明确到人,责任明确到人,做到有布置、有落实、有督促、有检查、有考核。当前,尤其要在民生补短板上落细落小,继续推进基础设施、民生保障、公共服务、生态环境、农业农村5大领域“补短板专项工程”,确保补在关键点、补在薄弱处,不断提升人民群众的获得感;要在解决突出环境问题上落细落小,结合实施“263”环保专项行动,按照“集中发力、狠抓源头、精准治污、保护优先、从紧从严、创新引领”的要求,打好治气、治水、治土三大攻坚战,促进生态环境质量持续改善,增进人民群众的生态福祉;要在创建全国文明城市上落细落小,把文明创建作为打造精致城市的重要抓手,作为加强作风效能建设的重要考量,以推进精细管理为重点,以补齐创建短板为关键,整体提升创建水平。

(三)服务精细、队伍精干。越是经济面临下行压力,越是看谁的营商环境更好、谁的服务特色更鲜明,越是要有好的作风来保障。各级机关部门要积极主动履职尽责,更好地服务发展、服务企业、服务群众、服务基层,着力增强特色服务的竞争力。一方面,服务要精细。各级党政机关要以构建“亲”“清”新型政商关系为基本准则,创新制度供给,提升服务效能,引导好企业的发展预期,优化实体经济发展环境,引导企业坚定发展信心。要加大精准服务力度,寓管理于服务之中,依法办事,有情操作,多从企业角度去帮助解决问题,当好服务企业的“店小二”。要强化各类要素保障,推动金融资源与制造业企业有效对接,让更多金融活水注入实体经济。要继续实施市领导挂钩重点企业、重点项目“双挂钩”制度,强化定制服务、个性化服务,不仅给企业“端菜”,还要让企业“点菜”,对企业反映的问题,能解决的要立即解决,不能立即解决的要在制度层面加以研究,实现企业追求与政府支持的“同频共振”。另一方面,队伍要精干。事业发展,离不开一支精干精炼、敢打硬仗的好队伍。要抓住领导干部这个“关键少数”,坚持选人用人和严格管理相统一,选优配强各级领导班子,打造一支高素质的执政骨干,激励干部在岗更在状态,在位更有作为。各级干部要树立马上就办的意识,紧扣市委市政府的决策部署,紧扣各自的职责分工,静下心来谋发展,沉下心来干事业,做出实实在在的业绩。

三、大力弘扬从严从实之风,在作风效能建设上标本兼治。标本兼治是作风效能建设的一贯要求。要坚持治标不松劲,不断以治标促进治本,以严格的思想教育、刚性的制度约束、严厉的惩戒机制,锲而不舍纠“四风”,往深里抓、往实里做,紧盯老问题、关注新动向,推动作风效能建设常态长效发展。

(一)知敬畏、讲规矩,坚决不踩“高压线”。“欲知平直,则必准绳;欲知方圆,则必规矩。”要坚持高标准和守底线相统一,深化“两学一做”学习教育,不忘初心、坚守正道,依靠文化自信坚定理想信念,切实强化“四个意识”,把握正确政治方向,坚决维护中央权威,保持对党绝对忠诚。要认真落实《准则》《条例》,压紧压实党风廉政建设“两个责任”,充分发挥巡察利剑利器作用,扎实开展常规巡察和专项巡察,努力实现巡察工作全覆盖。每位党员干部都要坚守道德“高线”、纪律“底线”,严守党的政治纪律和政治规矩,严格按党性原则办事,按政策法规办事,按制度程序办事,不越“雷池”,不乱“章法”。要推动中央八项规定精神常抓常严,加大“四风”问题公开曝光力度,严肃查处侵害群众利益的不正之风,使党员干部的一言一行始终置于规矩的约束之中。要持续开展专项治理行动,建立科学评价体系,定期评估作风建设成效,保持常抓韧劲,坚决防止“四风”问题反弹回潮。

(二)抓改革、提绩效,坚决整治“中梗阻”。要持续深化“放管服”改革,推进审批标准化、扁平化、便利化,建立以权责清单为核心的阳光高效审批制度,努力做到网上办、集中批、联合审、代办制。要推进乡镇政府职能转变,深化乡镇机构改革,构建“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层政府治理新架构。要积极推进依法行政,以建设法治型党组织为引领,推动政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,做到“法无授权不可为,法定职责必须为”,让权力在阳光下运行,打造法治型、服务型政府。要推进绩效管理规范化,注重考核结果的运用,完善绩效考核体系,充分发挥考核激励作用、导向作用和监督作用,更好地发挥绩效考核的“指挥棒”功能。要抓紧制定出台容错免责实施办法,严格落实“三个区分开来”,准确区分失误与失职、敢为与乱为、负责与懈怠的界限,健全正向激励机制,提振担当实干精神,激发争先创优干劲。

(三)敢担当、重落实,坚决破除“不作为”。当前,少数干部对新常态还不够适应,害怕多做多错的有之,遇到难事“踢皮球”的有之,重口头落实轻实际动作的有之,这些都是“不作为”或“慢作为”的表现。要增强担当意识。在发展的舞台上,我们都是“责任人”,没有“局外人”。要在全市上下倡导遇到矛盾不回避、碰到困难不退缩的作风,使敢于负责、勇于担当成为党员干部最鲜明的品格。担当要体现在勇挑重担上,面对发展新常态,我们不仅要挑起该挑的担子、扛起该扛的责任,而且要自我加压、勇于担当,为全市发展多作贡献。各级领导干部要坚持以上率下,注重示范带动,发挥表率作用,一级做给一级看、一级督促一级办、一级推动一级干,带头把该扛的责任扛起来、把领到的任务落实好。要围绕定责、明责、查责、追责等关键环节,加强事前、事中监督和事后问责,层层传导压力,强化过程督查、行政问责和责任追究,重拳整治各种“不作为”“中梗阻”现象,构建权责对等、责任明晰、失责必问、问责必严的闭合责任链条。要增强实干精神。奋斗目标的实现,是靠干出来的。各级干部要大力弘扬勤勉务实的作风,做到谋划实、推进实、成效实,坚决不当端着架子、脱离群众的“背手干部”,坚决不当走马观花、纸上谈兵的“挥手干部”,坚决不当贪图享受、工作推脱的“甩手干部”。要推动工作重心下沉,坚决反对浮在上面“做虚功”,把精力集中到抓落实、干实事、求发展上来。要从头抓紧、从头抓实,当前要加强对经济走势的分析、研判,抓好各项已出台政策措施的落地生效,近期相关部门要对重点项目推进情况、企业开工情况、企业订单情况等进行专题调研分析,切实帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难,为企业提质增效提供强有力的服务和支持。各地各部门要牢固树立大局至上的意识,深化部门与板块工作联动,坚持局部利益服从整体利益、部门利益服从全市利益,充分调动各方积极因素,既要各司其职,又要紧密协作,在全市上下形成决而有行、行而有成的良好局面,以焕然一新的工作作风,推动市委市政府确定的各项目标任务圆满完成。

作风效能建设事关全局,重在日常、贵在有恒。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,驰而不息打好作风效能建设攻坚战持久战,凝聚力量,开拓进取,扎实工作,推动经济社会持续健康发展。