在省十二届人大常委会第三十一次会议上的讲话

2019年3月1日18:30:09在省十二届人大常委会第三十一次会议上的讲话已关闭评论

在省十二届人大常委会第三十一次会议上的讲话

在省十二届人大常委会第三十一次会议上的讲话
■中共江苏省委书记、省人大常委会主任 李强
本次会议共审议了7件省级地方性法规,通过了其中的3件,审查批准了6件市级报批法规和法规性决定,听取和审议了1个执法检查报告和3个专项工作报告,就召开省十二届人大六次会议作出了决定,通过了会议议程草案和相关建议名单,还通过了人事任免事项。在大家的共同努力下,圆满完成了各项预定任务,会议开得很成功。
本次会议审议通过的《江苏省财政监督条例》,以预算法、会计法等法律法规为依据,对财政监督的原则、范围和权限、方式和程序、监督结果运用等方面作出了全面规范,为我省财政监督工作提供了依据。全省各级政府及财政部门要认真抓好《条例》的贯彻实施,综合运用法定监督形式,切实履行监督职能,加强对全口径政府性资金和财政运行全过程的监督,维护财经秩序,促进经济社会平稳健康发展。各有关部门和单位要主动配合、自觉接受财政部门依法开展财政监督工作,不断提升财政、财务工作规范化水平。
本次会议审议通过了《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省献血条例〉的决定》。该《决定》根据我省无偿献血工作的新情况,对强化政府责任、放宽献血条件、完善无偿献血激励机制、推进信息公开等方面的条款作了修订,有助于弘扬救死扶伤的人道主义精神,激励社会公众积极投身无偿献血活动,保障日益增长的临床用血需求。无偿献血是利国利民的公益事业,是社会文明进步的重要体现。全省各级政府及相关部门要进一步做好修改后《条例》的宣传工作,广泛普及献血用血科学知识,全面落实对无偿献血者的激励政策,加强无偿献血志愿者队伍建设,规范采供血行为,推动我省无偿献血事业健康有序发展。
有文献报道,献血者的献血意愿受工作人员的素质和业务熟练程度的影响。通过培训,使采血者在采血操作过程中,对献血者态度和蔼,语言亲切,动作轻柔,穿刺技术娴熟,确保采血顺利,提高采血成功率[11],可以提升献血服务水平;采血后工作人员通过告知献血者查体相关检查检验结果,对献血者执行电话回访制度,体现人文关怀,可提升献血者满意度。
本次会议审议通过了修订后的《江苏省人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》。讨论决定重大事项,是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。本届以来,省人大常委会紧扣全省改革发展大局,先后就依法治省、沿海开发、“两聚一高”等重大事项作出决议决定,取得了良好的社会效果。今年全国“两会”期间,习近平总书记对健全人大讨论决定重大事项制度提出明确要求。张德江委员长在参加江苏代表团审议时,要求江苏在落实中央关于人大讨论决定重大事项制度有关文件方面带个头。省委对此高度重视,结合江苏实际,在全国率先出台了实施文件。本次会议通过的《规定》,根据中央和省委关于人大讨论决定重大事项的新部署新要求,在总结实践经验的基础上,进一步明确了省人大常委会讨论决定重大事项的原则和范围,规范了相关工作程序和机制,具有很强的针对性和可操作性,对于更好地发挥人大职能作用,促进科学民主决策将产生积极影响。省人大常委会要认真落实省委相关文件和修订后的《规定》,积极探索实践,紧紧围绕全省改革发展大局和人民群众的重大关切,依法行使重大事项决定权,及时把省委的重大决策主张通过法定程序转变为地方国家权力机关的意志,转化为全省人民的共同行动,并加强对决议决定贯彻实施情况的监督检查,确保决议决定得到有效落实,维护人大决定权的严肃性和权威性。市、县两级人大常委会要参照这一《规定》,结合本地实际,建立和完善相关制度。各级“一府两院”要积极协助和支持同级人大常委会行使重大事项决定权,主动加强沟通协调,不断提升决策科学化、民主化、法治化水平。

对于本次会议通过的以上3件地方性法规,省人大常委会办公厅、有关委员会要会同省政府相关部门开展集中宣传,推动法规全面贯彻实施。
本次会议还对《苏南国家自主创新示范区条例》、《江苏省水域治安管理条例》、《江苏省城乡生活垃圾处理条例》、《江苏省慈善条例》等4件法规草案进行了初次审议。在审议过程中,常委会组成人员和列席代表发表了许多很好的意见和建议。会后,请法制委、法工委会同相关部门围绕法规中的重点问题进一步调研论证,把条例草案修改完善好,使有关规定更加科学合理、更加切合实际,提请以后的常委会会议继续审议。
本次会议听取和审议了省人大常委会执法检查组关于检查《江苏省学前教育条例》贯彻实施情况的报告。会前,许仲梓、刘永忠两位副主任分别带领执法检查组,赴部分市县开展检查,向会议提交了一份内容翔实的执法检查报告。从检查情况来看,近年来,全省各级政府及相关部门认真贯彻条例各项规定,加大财政投入力度,强化工作指导和行业监管,促进了全省学前教育事业的协调健康发展。报告在充分肯定条例贯彻实施取得成绩的同时,也指出了当前我省学前教育存在的一些突出问题和薄弱环节,需要进一步引起高度重视。学前教育是国民教育体系的重要组成部分,是为终身学习和全面发展奠定基础的重要阶段,关系学龄前儿童健康成长,关系千家万户切身利益。省第十三次党代会明确提出要加快发展学前教育,并把它列为高水平全面建成小康社会的一项重要任务。江苏是教育大省,学前教育也应当走在全国前列。全省各级政府要按照省党代会的部署,以贯彻实施条例为抓手,采取有效措施,加快建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育体系,更好满足人民群众对普惠性学前教育的需求。要落实政府主体责任,进一步加大对发展学前教育的政策支持力度,优化规划布局,完善管理体制,促进城乡学前教育均衡发展。要公办民办并举,多渠道增加投入,扩大学前教育资源总量,改善办学条件,切实解决“入园难、入园贵”的问题,积极回应人民群众的期盼。要加强学前教育师资队伍建设,提升教师思想道德素质和业务能力,改善教师待遇,深化课程改革,加强考核评估,不断提升学前教育质量和水平。要健全监管体系,规范幼儿园内部管理,落实安全措施和责任,切实保障入园儿童人身安全和身心健康。省人大常委会要结合这次执法检查,对学前教育条例进行必要的评估,根据形势发展变化适时进行修改完善,为我省学前教育健康发展提供更好的法治保障。
原位物理处理指不改变底泥位置,采用物理方式对底泥进行遮蔽,直接在底泥的上方用一层或者多层覆盖物覆盖,阻止底泥与上覆水直接接触,防止污染底泥中的污染物向上覆水扩散的底泥修复技术,具有投资低,对周围环境影响小的特点。用于原位覆盖的覆盖材料有多种,包括石子、沙粒等天然物、粉尘灰、炉灰渣等半成品或者是采用特殊材料合成的化学制品。缺点一是降低了河湖泊涌防汛能力,破坏原有生态系统,可能导致新的生态危机。二是覆盖遮蔽没有减少污染底泥层,反而会加速底泥层的厌氧反应和反硝化作用,造成覆盖层逐步侵蚀,容易形成污染反弹。三是在水体流动较快的水域,覆盖材料易发生变动,影响覆盖效果。
本次会议听取和审议了省政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。会前,刘永忠副主任带领财经委的同志开展深入调研,向本次会议提交了一份很好的调研报告。7月17日,省委常委会召开会议,分析了当前经济形势,对下一阶段经济工作作了研究部署。今年以来,面对错综复杂的宏观环境,全省上下认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕“两聚一高”奋斗目标,自觉践行新发展理念,统筹做好改革发展稳定各项工作,全省经济保持了持续健康发展的良好势头,经济运行趋稳向好,结构调整持续深化,创新活力不断增强,区域发展更加协调,经济发展的质量和效益进一步提升,成绩来之不易。审议中,大家在充分肯定成绩的同时,也指出,经济趋稳向好的基础还不够牢固,持续走强的动力还不够充足,经济运行中的困难和风险需要高度关注。做好下半年经济工作,要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢牢把握稳中求进总基调,高度重视平衡好“稳”和“进”的关系,进一步落实新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,努力把稳的基础打得更牢、进的步伐迈得更实、好的势头展得更开,确保圆满完成全年目标任务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。要强化创新驱动,加大创新政策和项目的落地力度,培育壮大经济增长新动能。要加强对产业投资的引导,扎实推进重大项目建设,着力提高投资效率。要不失时机推进结构调整,大力发展战略性新兴产业,加快淘汰落后产能,着力培育新动能。要深化行政审批制度改革,进一步降低制度性交易成本,优化发展环境。要加大金融对实体经济的支持力度,切实防范金融风险,保持经济平稳健康运行。
本次会议还听取和审议了省政府关于2016年省级财政决算草案及2017年上半年预算执行情况的报告、关于2016年度省级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。财经委向会议提交了关于省级财政决算草案审查结果的报告。大家在审议中指出,今年上半年,省政府及财政部门认真执行省十二届人大五次会议通过的年度预算,综合运用财政政策工具,积极支持供给侧结构性改革,有效应对经济下行压力,保障重点民生支出,财政运行总体平稳。同时也要看到,当前财政收支压力仍然较大,完成今年的预算任务需要付出更大的努力。审计报告重点汇报了对省级财政管理和决算草案、部门预算执行,以及对“放管服”改革、扶贫措施落实、保障性安居工程、太湖水污染治理和政府投资基金等重点专项资金的审计情况。从审计情况来看,2016年,省级各部门各单位认真执行财政预算,完善预算管理制度,严肃财经纪律,优化财政收支结构,预算执行情况总体较好,但在预算编制、预算调整、非税收入征管、项目实施以及政府债务监管等方面也存在一些问题。省政府及财政部门要继续实施积极的财政政策,加强财政收支管理,强化资金使用绩效考核,切实防范地方政府债务风险,为全省经济社会平稳健康发展提供有力支撑。对审计报告指出的问题,省政府要按照财政审计整改工作的相关制度,责成有关部门认真整改,整改情况要向省人大常委会作出报告。
对于常委会组成人员和列席代表在审议以上执法检查报告和专项工作报告中提出的意见和建议,请省人大办公厅会同相关委员会认真汇总整理,按照监督法的有关规定转送省政府。省政府及相关部门要认真研究处理,并将处理结果向省人大常委会作出报告。省人大有关委员会要加强跟踪监督。
根据对人教版高中语文必修教材现代散文部分的分析,可以看出散文选材具有生活性与广泛性、表达自由性与灵活性的审美特征,拉近了作者、学生与文本的距离。因而,现代散文“研讨与练习”题的设计也既灵活又多样,并遵循学生的认知发展规律,尊重学生的个体性差异。例如,必修4短文三篇中富尔格姆的《信条》,其“研讨与练习”题要求学生联系生活体验阐释自己对“信条”的理解,且可以与教师、同学交流互动;还有《父母与孩子之间的爱》的练习是要学生联系实际对作者的看法做一番评价。这些课后训练既发挥了学生逻辑思维能力,也锻炼了学生组织和运用语言的能力。
本次会议还作出了关于召开省第十二届人民代表大会第六次会议的决定,审议通过了会议议程草案和其他相关事项。这次省人代会将选举省人民政府省长,增补部分省人大常委会委员,虽然议题不多、会期不长,但事关重大,法律性、程序性很强。省委对这次会议高度重视,作了专题研究。省人大机关会同有关方面正在紧锣密鼓地推进各项筹备工作。我们要以高度的政治责任感,精心组织,周密安排,把会议开好。省人大常委会组成人员要带头贯彻省委对开好会议的要求,在会议期间团结和引导各位代表正确行使民主权利,保证中央和省委人事安排意图的实现,确保会议取得圆满成功。
各位委员、同志们,上个月底,省委召开了十三届二次全会,对富民工作进行了专题研究。省第十三次党代会以来,省委、省政府紧扣富民这一主题,制定富民政策,举办县委书记工作讲坛,结合开展大走访活动推进富民工作落实;省人大、省政协也围绕富民工作开展了调查研究,向省委提出了有份量、有价值的建议,在全省形成了推动富民工作的浓厚氛围。这次全会回顾总结了近年来全省富民工作取得的主要成效,深入分析了我省富民增收面临的新形势,明确提出了新阶段我省富民工作的目标任务、实现路径和关键举措。全会指出,要坚持把富民作为高水平全面建成小康社会的重要检验标准,在全省工作大局中更加突出富民的鲜明导向。强调我们追求的富民,是高水平全面建成小康社会大目标下的富民,有着丰富的实践内涵,不仅仅是增加收入、提高老百姓的富裕程度,而是生活质量的全面提高,包括公共服务的享有、公共安全的保障、人居环境的改善、精神文化生活的满足,乃至人的全面发展。全会明确了新阶段我省富民工作的目标任务,强调要把聚焦富民摆在江苏发展全局的突出位置,贯穿于各项工作之中,确保实现2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番,不断增进各方面的民生福祉,努力走出一条具有时代特征、中国特色、江苏特点的富民路子。全会指出了我省推动富民工作的路径方法,提出了推进富民工作六个方面的任务和举措,强调要以发展富民产业为支撑,夯实居民增收的经济基础;以推动自主创业为突破,释放财富创造的巨大潜力;以推进基本公共服务标准化为抓手,增加城乡居民的“隐性财富”;以打好脱贫攻坚战为硬任务,拉长富民增收的突出短板;以公共安全和生态环境为保障,提高人民群众安居宜居水平;以增加有效制度供给为动力,释放深化改革的富民惠民效应。
推进富民工作,需要凝聚各方面的智慧和力量。省人大常委会组成人员要把思想和行动统一到省委关于富民工作的决策部署上来,坚持以人民为中心的发展思想和工作导向,积极主动作为,充分发挥人大职能作用,为打赢聚焦富民主攻仗多作贡献。要主动研究富民工作中的立法问题,加快民生领域立法步伐,为富民工作提供有效制度供给和有力法治保障。要突出监督重点,找准富民工作中的短板和瓶颈,综合运用各种监督方式,持续跟踪问效,推动省委富民决策部署的贯彻落实。要引导代表围绕富民工作依法履职,组织代表向广大人民群众宣传党委、政府的富民政策和富民举措,及时反映百姓民生诉求,发挥代表优势和专长,带动群众致富。要立足富民工作实践,继续选择民生热点难点课题,深入开展调查研究,积极提出有针对性的意见和建议,为聚焦富民献计献策。我相信,在各方面的共同努力下,我省富民工作一定能够迈上新台阶,8000万江苏人民一定能够在改革发展中享受到更多的实惠和成果!
各位委员、同志们,今年是本届省人大履职的最后一年。为了圆满完成今年人大工作的各项任务,前不久,省人大常委会党组对今年下半年工作作了研究,并召开市县人大负责同志座谈会进行了部署安排。希望省人大常委会组成人员和人大机关干部继续保持奋发有为的精神状态,以对党和人民高度负责的态度,敬终如始做好各项工作,确保完成本届省人大的各项目标任务,为本届人大工作画上圆满的句号,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!